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名称 河北省自然资源厅关于印发河北省基础测绘“十四五” 规划的通知
文号 冀自然资发〔2021〕35号 发文时间 2021-12-15
发布机构 河北省自然资源厅 业务类型 测绘管理
效力级别 厅政策文件 来源 测绘处

冀自然资发〔2021〕35号

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新区管委会,省有关部门:

《河北省基础测绘“十四五”规划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

河北省自然资源厅

2021年12月15日

河北省基础测绘“十四五”规划

基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供测绘地理信息保障的基础性、公益性事业。科学编制《河北省基础测绘“十四五”规划》,将有利于进一步丰富全省基础地理信息数据资源、提高基础测绘公共服务水平和科技创新能力,为支撑经济社会发展和自然资源管理提供更高质量的地理信息保障和服务,为加快建设现代化经济强省、美丽河北提供基础性测绘地理信息保障。

依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要(2015~2030年)》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等规定,结合我省实际情况,在深入调研、广泛咨询的基础上,编制了《河北省基础测绘“十四五”规划》。

本规划执行期为2021年~2025年。

一、发展基础

(一)主要进展

“十三五”期间,全省基础测绘工作有序推进,服务转型升级成效显著。一是完善了现代化测绘基准体系。建立了全省卫星定位综合服务系统,基准站数量达到87座,实现了对北斗导航定位系统数据的接收和解算;积极推进覆盖全省陆地海洋国土的大地、高程、重力三网结合的现代化高精度测绘基准体系建设;实现了2000国家大地坐标系在全省的推广和应用。二是建立了基础测绘快速更新体系。形成了覆盖全省陆海区域多分辨率、多类型、多数据源的航空航天遥感影像资料获取机制,开展覆盖全省范围不同比例尺、不同类型的基础地理信息数据制作、更新及入库;启动了河北省实景三维建设试点项目,为全面实施实景三维河北建设项目探索科学可行的技术路线。三是健全了地理信息公共服务体系。推动13个市(含定州、辛集市)和136个县(市、区)完成数字城市地理空间框架建设工作,建成并不断推广“天地图·河北”的应用;利用多种方式为京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会张家口赛区场馆建设、美丽河北建设、地理信息对口援疆等国家及河北重点工程和重大战略部署提供地理信息支撑。四是形成了地理信息科技创新体系。搭建河北省基础测绘现代化技术装备体系,逐步形成信息化测绘生产体系;开展科技创新项目,提升了我省测绘科技创新能力;成立了“河北省空间地理大数据中心”,有力地推动我省地理信息大数据的深度挖掘和应用研究工作。

(二)面临形势

“十四五”时期,我省基础测绘工作处于历史性窗口期和战略性机遇期,数字河北建设步伐逐渐加快,创新型河北建设持续推进,高质量发展新动力已经形成,新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北新征程已经开启,测绘科学技术的快速发展以及机构改革带来的职能调整都对基础测绘的谋划和实施工作带来新机遇、新挑战。

一是新时代新变化赋予基础测绘新的定位。中国特色社会主义进入新时代,供给侧结构性改革不断深化,生态文明建设加速推进,全面建设现代化经济强省、美丽河北新征程的开启,以及京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹办、打造高质量沿海经济带、数字经济建设等重大战略实施,都要求基础测绘保障力度更加坚实、服务链条进一步拓展延伸。

二是自然资源部门履行“两统一”职责提出新的要求。机构改革后,自然资源部门依法履行“两统一”职责,管理和服务的对象进一步扩展,亟需确定基础测绘工作在自然资源管理业务中的基础性地位和作用,基础测绘应立足技术和设施优势,开展测绘生产和技术服务,为“山水林田湖海草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑。

三是“数字河北”改革促进新的作为。“十四五”期间,全省将加快建设网络强省、数字河北,全面提升经济、社会、政务系统数字化、智能化水平,推动生产生活方式数字化变革。基础测绘工作要抓住契机,以业务应用需求为导向,优化地理信息发展环境,拓展应用,使地理信息成为政府信息化管理的入口,成为支撑数字政府、数字经济发展的重要基础设施。

四是新技术发展提供新的机遇。近年来,测绘基准体系向大地、高程、重力三网结合的方向发展;北斗卫星导航定位系统向高精度及实用性方向发展;测绘数据获取方式向全天候、准实时更新方向发展;云计算、区块链、人工智能等新一代技术与测绘工作深度融合;自然资源部加快推进新型基础测绘体系建设和实景三维中国建设,对加快推动基础测绘转型升级、创新发展进行部署。

五是社会精准治理及公共服务带来新的需求。当前,数字技术向治理领域深度渗透,成为推进治理体系与治理能力现代化的重要手段,要求加快公共服务领域地理信息数据集中和共享,进一步提升地理信息的全面性、现势性、准确性,充分融合导航定位、空间分析等地理信息服务与5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术的需求越来越迫切。

(三)主要问题

“十三五”期间我省基础测绘工作成效显著,奠定了良好的发展基础,但面对新发展形势和要求,我省基础测绘工作尚未完全适应社会主要矛盾的变化,部分地区发展不平衡不充分,本级财政预算无法满足基础测绘经费需求,整体上导致基础测绘科技创新能力存在短板、现代化测绘基准服务能力较弱、基础测绘公共服务能力不高、对各行业精准化管理的支撑能力不够等问题依然存在,事业发展内在动力与国内发达地区相比仍显不足。

这些问题为我省“十四五”期间基础测绘工作指出了努力方向,必须深入把握新发展阶段特征,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,迎难而上、补齐短板,开创基础测绘工作新局面,更好地服务于全面建设现代化经济强省、美丽河北战略目标,为办好“三件大事”、开创“两翼”带动发展新格局提供测绘地理信息支撑。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实省第十次党代会精神和省委、省政府有关决策部署,准确把握新时期基础测绘发展所面临的体制环境、政策环境和技术环境,按照新时期经济社会各领域的新要求,发挥基础测绘“支撑经济社会发展、服务各行业需求,支撑自然资源管理、服务生态文明建设,不断提升测绘地理信息工作的能力和水平”作用,以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线,全面提升测绘地理信息保障能力,形成新时期测绘地理信息服务新发展格局,保持我省基础测绘事业走在全国前列,助力河北经济社会高质量发展和国家治理能力现代化建设。

(二)基本原则

一是坚持承前启后、承上启下。基于“十三五”基础测绘工作的延续,做好与《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》及河北省自然资源“十四五”规划深入对接,加强对各市县编制本级规划的指导,找准定位、明确方向。

二是坚持需求引领、全面融入。坚持需求为导向发挥基础测绘支撑作用,科学谋划主要任务和重点工程,提升基础地理信息产品丰富度和现势性,提高基础测绘公共服务能力,推动基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生。

三是坚持统筹协调、分工负责。按照《测绘法》要求,加强测绘地理信息工作的统筹协调力度,落实基础测绘分级管理。做好全省顶层设计,加强各级基础测绘规划衔接,明确省市县各级职责分工,统筹推进集约共建。

四是坚持强化应用、创新发展。以省委省政府宏观决策和战略部署为中心,以经济社会发展需求为导向,把科技创新作为基础测绘发展的战略支撑,以改革创新为根本动力,不断提升基础地理信息资源供给能力和地理信息综合服务水平。

(三)发展目标

“十四五”时期,要建成适应新时代需求科学高效的基础测绘体系,进一步提升基础测绘服务能力和服务水平,形成满足经济社会发展的测绘地理信息服务保障新格局,保障国家和省委、省政府重大战略实施更加精准,助力“数字政府”改革和数字经济建设更有作为,支撑自然资源“两统一”职责更加有力,满足公共服务需求更加高效,服务社会民生更加广泛,全面推进我省基础测绘工作处于全国优秀行列。

进一步丰富基础地理信息资源,强化基础测绘保障能力,为全省提供多维、多种类的空间基准和基础测绘成果。全省测绘基准体系进一步优化,空间定位精度提高至优于3cm;推进航空航天遥感影像统筹与共享,提高全省基础地理信息资源的现势性和丰富度,提升数据精度到0.2米分辨率;推进新型基础测绘体系和实景三维河北建设步伐。

做好卫星导航定位基准站网、系列标准地图及公益地图、地理信息公共服务平台等的维护和更新,进一步提升地理信息公共服务能力。提升应对突发事件的测绘服务保障能力,大力普及国家版图和地图知识,加强测绘地理信息安全建设,推进基础测绘工作市场化,大力支持优质测绘企业发展,引领带动测绘地理信息行业高质量发展。

引进和推广高性能软硬件装备,提升基础测绘装备水平;加强测绘人才队伍建设,提升我省基础测绘科技创新能力,在北斗导航定位技术应用拓展、基础测绘采编处理、航天卫星遥感立体影像应用、一体化测绘、基础测绘联动更新等关键技术领域取得较大突破。

三、重点任务

“十四五”期间,围绕强化基础测绘保障能力、提升地理信息公共服务能力、提升基础测绘装备水平和科技创新能力等三大任务,谋划开展测绘定位基准体系升级维护、航空航天遥感资料获取、基础地理信息数据建设、实景三维河北建设、基础地理信息数据库更新、地理信息公共服务平台维护、卫星导航定位服务系统升级维护、自然资源管理测绘技术支撑、公益服务保障、突发事件测绘保障、基础地理信息数据更新机制建设、测绘成果管理应用、新型基础测绘试点建设、提升现代化测绘装备水平、测绘科技创新能力提升15项重点工程,推动河北省基础测绘工作迈上更高的台阶。

(一)服务经济社会发展,助力党委政府重大决策

坚定不移推动省委、省政府决策部署,夯实基础测绘保障作用,助力党委政府重大决策。完成《测绘法》赋予的基础测绘任务,即建立统一的测绘基准和测绘系统,进行基础航空摄影,获取基础地理信息遥感资料,测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品,建立和更新基础地理信息系统。

1.测绘定位基准体系升级维护。更新完善省级测绘定位基准体系,维护测绘控制基准的稳定性,为全省重大工程建设和经济社会持续发展提供权威的平面高程基准保障。做好测量标志普查保护工作,实现对测量标志的实时动态管理。勘建并联测水准基岩点8处,恢复埋设二等水准点约1000处、联测二等水准约12000千米,复测全省B级GNSS控制点130个、C级GNSS控制点200个,提升省级平面和高程控制网的完整性和精准度。进一步优化全省似大地水准面精化模型,将全省似大地水准面精化模型精度提升至优于3cm。

2.航空航天遥感资料获取。在完成全省0.5米分辨率航空影像数据、2米格网间距机载激光雷达点云数据等中等精度航空遥感数据全覆盖的基础上,实现0.2米分辨率航空影像数据全省全覆盖。获取沿海地区约8500平方千米区域2米格网间距机载激光点云数据,实施全省范围0.2米分辨率倾斜航摄。根据需求,统筹安排获取全省范围亚米级和中等分辨率卫星遥感影像数据,亚米级和中等分辨率卫星遥感影像数据每年全省覆盖1次。

3.基础地理信息数据建设。丰富省级基础地理信息数据资源,在完成全省1:10000比例尺数字线划图全更新、0.5米分辨率数字正射影像图全更新、5米格网间距数字高程模型和数字地表模型全覆盖的基础上,进一步提升省级基础地理信息数据的精度和现势性,实现0.2米分辨率数字正射影像图、2米格网间距数字高程模型和数字地表模型全省全覆盖。完成全省1:10000比例尺数字线划图更新约5500幅、重点区域0.5米分辨率数字正射影像图制作12.5万平方千米、重点区域5米格网间距数字高程模型和数字地表模型制作8500平方千米。完成全省范围0.2米分辨率数字正射影像图、2米格网间距数字高程模型和数字地表模型制作,将全省数字正射影像成果分辨率提升至0.2米、数字高程模型格网间距提升至2米。统筹省市县力量,推进市县1:500、1:1000、1:2000比例尺基础地理信息成果覆盖重点区域,且数据现势性达到5年之内。

4.实景三维河北建设。推进我省地形级和城市级实景三维建设步伐,建立我省地形级和城市级实景三维建设技术流程,利用多源数据,完成全省范围地形级实景三维河北建设,完成全省范围城市级地理场景实景三维河北建设,整合市县三维地理信息成果,推进省市县一体的实景数据资源的融合。为政府决策和各行各业提供基于三维的地理信息服务,重点在自然资源领域开展实景三维数据的应用研究。

5.基础地理信息数据库更新。将基本比例尺基础地理信息更新及采集成果入库,实现省市县三级基础地理信息数据库同步更新,维持基础地理信息数据库的现势性和鲜活性,为地理信息公共服务平台维护提供基础数据保障。完成1:10000数字线划图入库约8500幅、0.5米分辨率数字正射影像图入库约12.5万平方千米、1:10000数字高程模型入库约8500平方千米、0.2米分辨率数字正射影像图成果入库约13万平方千米、2米格网间距数字高程模型成果入库约13万平方千米。推动建立京津冀互联共享的地理空间信息云平台,推进京津冀范围基础地理信息成果互联互通。

6.地理信息公共服务平台维护。推进省市县三级地理信息公共服务平台“一体化”管理维护,政务矢量电子地图更新及发布,政务影像电子地图更新及发布,政务矢量电子地图与基础地理信息数据库同步更新;全省8-17级政务影像电子地图每年更新发布一次,市县重点区域18-20级政务影像电子地图与基础地理信息数据库同步更新。共享地理空间数据,实施“一县一精品”典型应用工程,为社会公众提供公共服务。

(二)聚焦改善人民生活品质,服务公益事业

十九大报告提出“增进民生福祉是发展的根本目的”,河北省明确了“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,实现人民对美好生活的向往”。适应发展要求,测绘成果应更多更公平惠及全体人民,服务百姓生活,在日常出行、文化产业发展、改善人民生活品质、保障人民生命财产安全等各方面发挥地理位置服务应用支撑作用。

7.卫星导航定位服务系统升级维护。优化河北省卫星导航定位服务系统,增建卫星导航定位基准站点20座,对省卫星定位基准站网开展常态化维护,提升省卫星定位基准站网服务能力、提高用户并发数量,减少服务盲区,向社会公众提供优质高效的三维时空定位服务。推进一体化测绘基准基础设施体系建设,加强我省现代测绘基准体系跨省域协作,实现河北省与周边省份现代测绘基准统一与动态维持。指导雄安新区等区域性卫星导航定位基准站网建设,服务各地精准定位服务需求。

8.自然资源管理测绘技术支撑。深化基础测绘成果在自然资源管理中的应用研究,为自然资源调查管理等提供基础地理信息数据及技术支持,打造自然资源管理的“测绘地理信息一张图”,为自然资源三维立体时空数据库建设提供实景三维数据。加强省级对市县自然资源工作的测绘指导和技术支撑。

9.公益服务保障。加强公益地图建设,更新省市县行政图,提供省市县系列标准地图服务,编制政府工作系列用图和重大战略系列专题地图,开展红色河北、文化河北、大美河北系列公益图集图件编制测绘,满足社会公众多样化的地图需求,为美丽河北建设提供测绘服务保障,助力党史教育、推动文化事业和旅游产业融合发展。开展“美丽河北”国家版图意识宣传工作,强化公民国家版图意识,维护国家版图尊严。

10.突发事件测绘保障。打造一支“召之即来,来之能战,战则必胜”的突发事件测绘服务保障队伍,随时为重大自然灾害及突发应急事件提供优质高效测绘保障服务。做好突发事件测绘服务保障装备和设施的维护、更新及新设备引进,健全突发事件测绘服务长效机制,完善测绘保障预案,开展突发事件测绘服务保障常态化演练。应对各类突发事件,快速提供权威资料,保障人民生命财产安全。

11.基础地理信息数据更新机制建设。建立众源地理信息更新机制和制度,充分利用自然资源专项调查监测成果更新基础地理信息数据,探索利用物联网、大数据等技术动态获取并及时更新基础地理信息的方法。指导市县级开展基础测绘工作,探索建立基础测绘省、市、县三级协同分工采集、联动更新、信息逐级汇聚的新机制,进一步丰富基础地理信息资源。

12.测绘成果管理应用。抓好测绘成果的汇交,整合全省时空地理信息大数据,定期分析统计测绘行业发展现状和需求;优化地理信息资源目录发布机制,做好与审批系统的衔接;提升测绘成果管理及社会化应用服务,为国家和省的重大决策部署提供测绘成果保障;加强测绘行业监督保障服务,为全省测绘行业提供质量监督检验服务。

(三)提升基础测绘装备水平和科技创新能力

开展基础测绘科技创新,加大测绘科技投入,为经济社会发展持续提供测绘保障服务,更好地支撑政府战略决策,“十四五”时期要不断提升现代化测绘技术装备水平和科技创新能力,构建现代化测绘地理信息服务保障新格局。

13.新型基础测绘试点建设。开展新型基础测绘试点探索工作,建立新型基础测绘工作机制、探索技术流程和作业方法,为我省开展地理实体数据生产、实景三维河北建设、新型基础测绘成果应用建立成熟有效的技术方案。形成新型基础测绘生产能力,为全面启动新型基础测绘工作提供保障,开创基础测绘工作新局面。

14.提升现代化测绘装备水平。加强基础测绘设施、数据采集处理等方面的装备建设,提升基础测绘装备现代化水平。推进技术装备革新换代,对现有基础测绘软硬件装备进行维护升级,引进先进的软硬件设备保证基础测绘软硬件装备紧跟国内国际测绘科技发展步伐。加大5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在测绘地理信息领域的应用与集成创新,促进新技术规模化应用,构建基于云端的网络化数据处理环境,提升基础测绘装备水平和科技含量,为经济社会发展持续提供高精尖的测绘服务保障。

15.测绘科技创新能力提升。强化测绘科技创新能力,联合高等院校、科研院所、重点企业举办测绘地理信息行业科技创新活动,引导和推动重大科技项目攻关,系统培育科技创新能力。搭建产学研交流和科技创新平台,开展测绘专业技术培训,举办测绘地理信息行业职业技能竞赛活动,逐步提高基础测绘从业人员素质,保证我省测绘队伍战斗力,适应新时代发展要求。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作职责

成立由分管厅领导牵头的规划实施组织机构,建立统筹协调工作机制,严格按照规划确定的主要任务和重点项目,科学编制基础测绘年度计划,细化工作分工,明确工作责任,推进规划实施,全面保障总体发展目标的实现。

(二)加强制度建设,完善体制机制

认真贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《地图管理条例》等法律法规,明确基础测绘职责定位,修订《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》,健全基础测绘项目管理、质量管理、测绘活动管理等制度机制,强化工作统筹,创造有利于基础测绘“十四五”规划落实执行的良好环境。

(三)加强队伍建设,提高创新能力

加快生产组织结构调整和布局优化,推进基础测绘市场化,吸引优质测绘行业单位参与基础测绘工作,统筹项目实施与科技创新团队建设,加强复合型人才、高技能人才的引进培养,提高基础测绘创新能力,形成职责分明、功能完善、保障有力的基础测绘组织体系。

(四)保障经费需要,强化经费管理

按照国家和我省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革要求,保障基础测绘所需工作经费。加强经费管理,强化绩效考核,做好绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”,提高财政资金使用效率。

(五)加强规划评估,监管规划实施

建立规划实施的监督、检查与评估机制,强化基础测绘规划、年度计划、预算执行以及项目实施的有机衔接,形成规划执行的监督评估工作体系。建立规划调整机制,在科学评估的基础上,按有关程序和要求对规划进行调整,提高基础测绘规划的适用性。

附件:河北省自然资源厅关于印发河北省基础测绘“十四五” 规划的通知.docx

相关文件:《河北省基础测绘“十四五”规划》的解读

河北省自然资源厅关于印发河北省基础测绘“十四五” 规划的通知

测绘处 2021-12-15

冀自然资发〔2021〕35号

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新区管委会,省有关部门:

《河北省基础测绘“十四五”规划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

河北省自然资源厅

2021年12月15日

河北省基础测绘“十四五”规划

基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供测绘地理信息保障的基础性、公益性事业。科学编制《河北省基础测绘“十四五”规划》,将有利于进一步丰富全省基础地理信息数据资源、提高基础测绘公共服务水平和科技创新能力,为支撑经济社会发展和自然资源管理提供更高质量的地理信息保障和服务,为加快建设现代化经济强省、美丽河北提供基础性测绘地理信息保障。

依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要(2015~2030年)》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等规定,结合我省实际情况,在深入调研、广泛咨询的基础上,编制了《河北省基础测绘“十四五”规划》。

本规划执行期为2021年~2025年。

一、发展基础

(一)主要进展

“十三五”期间,全省基础测绘工作有序推进,服务转型升级成效显著。一是完善了现代化测绘基准体系。建立了全省卫星定位综合服务系统,基准站数量达到87座,实现了对北斗导航定位系统数据的接收和解算;积极推进覆盖全省陆地海洋国土的大地、高程、重力三网结合的现代化高精度测绘基准体系建设;实现了2000国家大地坐标系在全省的推广和应用。二是建立了基础测绘快速更新体系。形成了覆盖全省陆海区域多分辨率、多类型、多数据源的航空航天遥感影像资料获取机制,开展覆盖全省范围不同比例尺、不同类型的基础地理信息数据制作、更新及入库;启动了河北省实景三维建设试点项目,为全面实施实景三维河北建设项目探索科学可行的技术路线。三是健全了地理信息公共服务体系。推动13个市(含定州、辛集市)和136个县(市、区)完成数字城市地理空间框架建设工作,建成并不断推广“天地图·河北”的应用;利用多种方式为京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会张家口赛区场馆建设、美丽河北建设、地理信息对口援疆等国家及河北重点工程和重大战略部署提供地理信息支撑。四是形成了地理信息科技创新体系。搭建河北省基础测绘现代化技术装备体系,逐步形成信息化测绘生产体系;开展科技创新项目,提升了我省测绘科技创新能力;成立了“河北省空间地理大数据中心”,有力地推动我省地理信息大数据的深度挖掘和应用研究工作。

(二)面临形势

“十四五”时期,我省基础测绘工作处于历史性窗口期和战略性机遇期,数字河北建设步伐逐渐加快,创新型河北建设持续推进,高质量发展新动力已经形成,新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北新征程已经开启,测绘科学技术的快速发展以及机构改革带来的职能调整都对基础测绘的谋划和实施工作带来新机遇、新挑战。

一是新时代新变化赋予基础测绘新的定位。中国特色社会主义进入新时代,供给侧结构性改革不断深化,生态文明建设加速推进,全面建设现代化经济强省、美丽河北新征程的开启,以及京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹办、打造高质量沿海经济带、数字经济建设等重大战略实施,都要求基础测绘保障力度更加坚实、服务链条进一步拓展延伸。

二是自然资源部门履行“两统一”职责提出新的要求。机构改革后,自然资源部门依法履行“两统一”职责,管理和服务的对象进一步扩展,亟需确定基础测绘工作在自然资源管理业务中的基础性地位和作用,基础测绘应立足技术和设施优势,开展测绘生产和技术服务,为“山水林田湖海草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑。

三是“数字河北”改革促进新的作为。“十四五”期间,全省将加快建设网络强省、数字河北,全面提升经济、社会、政务系统数字化、智能化水平,推动生产生活方式数字化变革。基础测绘工作要抓住契机,以业务应用需求为导向,优化地理信息发展环境,拓展应用,使地理信息成为政府信息化管理的入口,成为支撑数字政府、数字经济发展的重要基础设施。

四是新技术发展提供新的机遇。近年来,测绘基准体系向大地、高程、重力三网结合的方向发展;北斗卫星导航定位系统向高精度及实用性方向发展;测绘数据获取方式向全天候、准实时更新方向发展;云计算、区块链、人工智能等新一代技术与测绘工作深度融合;自然资源部加快推进新型基础测绘体系建设和实景三维中国建设,对加快推动基础测绘转型升级、创新发展进行部署。

五是社会精准治理及公共服务带来新的需求。当前,数字技术向治理领域深度渗透,成为推进治理体系与治理能力现代化的重要手段,要求加快公共服务领域地理信息数据集中和共享,进一步提升地理信息的全面性、现势性、准确性,充分融合导航定位、空间分析等地理信息服务与5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术的需求越来越迫切。

(三)主要问题

“十三五”期间我省基础测绘工作成效显著,奠定了良好的发展基础,但面对新发展形势和要求,我省基础测绘工作尚未完全适应社会主要矛盾的变化,部分地区发展不平衡不充分,本级财政预算无法满足基础测绘经费需求,整体上导致基础测绘科技创新能力存在短板、现代化测绘基准服务能力较弱、基础测绘公共服务能力不高、对各行业精准化管理的支撑能力不够等问题依然存在,事业发展内在动力与国内发达地区相比仍显不足。

这些问题为我省“十四五”期间基础测绘工作指出了努力方向,必须深入把握新发展阶段特征,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,迎难而上、补齐短板,开创基础测绘工作新局面,更好地服务于全面建设现代化经济强省、美丽河北战略目标,为办好“三件大事”、开创“两翼”带动发展新格局提供测绘地理信息支撑。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实省第十次党代会精神和省委、省政府有关决策部署,准确把握新时期基础测绘发展所面临的体制环境、政策环境和技术环境,按照新时期经济社会各领域的新要求,发挥基础测绘“支撑经济社会发展、服务各行业需求,支撑自然资源管理、服务生态文明建设,不断提升测绘地理信息工作的能力和水平”作用,以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线,全面提升测绘地理信息保障能力,形成新时期测绘地理信息服务新发展格局,保持我省基础测绘事业走在全国前列,助力河北经济社会高质量发展和国家治理能力现代化建设。

(二)基本原则

一是坚持承前启后、承上启下。基于“十三五”基础测绘工作的延续,做好与《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》及河北省自然资源“十四五”规划深入对接,加强对各市县编制本级规划的指导,找准定位、明确方向。

二是坚持需求引领、全面融入。坚持需求为导向发挥基础测绘支撑作用,科学谋划主要任务和重点工程,提升基础地理信息产品丰富度和现势性,提高基础测绘公共服务能力,推动基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生。

三是坚持统筹协调、分工负责。按照《测绘法》要求,加强测绘地理信息工作的统筹协调力度,落实基础测绘分级管理。做好全省顶层设计,加强各级基础测绘规划衔接,明确省市县各级职责分工,统筹推进集约共建。

四是坚持强化应用、创新发展。以省委省政府宏观决策和战略部署为中心,以经济社会发展需求为导向,把科技创新作为基础测绘发展的战略支撑,以改革创新为根本动力,不断提升基础地理信息资源供给能力和地理信息综合服务水平。

(三)发展目标

“十四五”时期,要建成适应新时代需求科学高效的基础测绘体系,进一步提升基础测绘服务能力和服务水平,形成满足经济社会发展的测绘地理信息服务保障新格局,保障国家和省委、省政府重大战略实施更加精准,助力“数字政府”改革和数字经济建设更有作为,支撑自然资源“两统一”职责更加有力,满足公共服务需求更加高效,服务社会民生更加广泛,全面推进我省基础测绘工作处于全国优秀行列。

进一步丰富基础地理信息资源,强化基础测绘保障能力,为全省提供多维、多种类的空间基准和基础测绘成果。全省测绘基准体系进一步优化,空间定位精度提高至优于3cm;推进航空航天遥感影像统筹与共享,提高全省基础地理信息资源的现势性和丰富度,提升数据精度到0.2米分辨率;推进新型基础测绘体系和实景三维河北建设步伐。

做好卫星导航定位基准站网、系列标准地图及公益地图、地理信息公共服务平台等的维护和更新,进一步提升地理信息公共服务能力。提升应对突发事件的测绘服务保障能力,大力普及国家版图和地图知识,加强测绘地理信息安全建设,推进基础测绘工作市场化,大力支持优质测绘企业发展,引领带动测绘地理信息行业高质量发展。

引进和推广高性能软硬件装备,提升基础测绘装备水平;加强测绘人才队伍建设,提升我省基础测绘科技创新能力,在北斗导航定位技术应用拓展、基础测绘采编处理、航天卫星遥感立体影像应用、一体化测绘、基础测绘联动更新等关键技术领域取得较大突破。

三、重点任务

“十四五”期间,围绕强化基础测绘保障能力、提升地理信息公共服务能力、提升基础测绘装备水平和科技创新能力等三大任务,谋划开展测绘定位基准体系升级维护、航空航天遥感资料获取、基础地理信息数据建设、实景三维河北建设、基础地理信息数据库更新、地理信息公共服务平台维护、卫星导航定位服务系统升级维护、自然资源管理测绘技术支撑、公益服务保障、突发事件测绘保障、基础地理信息数据更新机制建设、测绘成果管理应用、新型基础测绘试点建设、提升现代化测绘装备水平、测绘科技创新能力提升15项重点工程,推动河北省基础测绘工作迈上更高的台阶。

(一)服务经济社会发展,助力党委政府重大决策

坚定不移推动省委、省政府决策部署,夯实基础测绘保障作用,助力党委政府重大决策。完成《测绘法》赋予的基础测绘任务,即建立统一的测绘基准和测绘系统,进行基础航空摄影,获取基础地理信息遥感资料,测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品,建立和更新基础地理信息系统。

1.测绘定位基准体系升级维护。更新完善省级测绘定位基准体系,维护测绘控制基准的稳定性,为全省重大工程建设和经济社会持续发展提供权威的平面高程基准保障。做好测量标志普查保护工作,实现对测量标志的实时动态管理。勘建并联测水准基岩点8处,恢复埋设二等水准点约1000处、联测二等水准约12000千米,复测全省B级GNSS控制点130个、C级GNSS控制点200个,提升省级平面和高程控制网的完整性和精准度。进一步优化全省似大地水准面精化模型,将全省似大地水准面精化模型精度提升至优于3cm。

2.航空航天遥感资料获取。在完成全省0.5米分辨率航空影像数据、2米格网间距机载激光雷达点云数据等中等精度航空遥感数据全覆盖的基础上,实现0.2米分辨率航空影像数据全省全覆盖。获取沿海地区约8500平方千米区域2米格网间距机载激光点云数据,实施全省范围0.2米分辨率倾斜航摄。根据需求,统筹安排获取全省范围亚米级和中等分辨率卫星遥感影像数据,亚米级和中等分辨率卫星遥感影像数据每年全省覆盖1次。

3.基础地理信息数据建设。丰富省级基础地理信息数据资源,在完成全省1:10000比例尺数字线划图全更新、0.5米分辨率数字正射影像图全更新、5米格网间距数字高程模型和数字地表模型全覆盖的基础上,进一步提升省级基础地理信息数据的精度和现势性,实现0.2米分辨率数字正射影像图、2米格网间距数字高程模型和数字地表模型全省全覆盖。完成全省1:10000比例尺数字线划图更新约5500幅、重点区域0.5米分辨率数字正射影像图制作12.5万平方千米、重点区域5米格网间距数字高程模型和数字地表模型制作8500平方千米。完成全省范围0.2米分辨率数字正射影像图、2米格网间距数字高程模型和数字地表模型制作,将全省数字正射影像成果分辨率提升至0.2米、数字高程模型格网间距提升至2米。统筹省市县力量,推进市县1:500、1:1000、1:2000比例尺基础地理信息成果覆盖重点区域,且数据现势性达到5年之内。

4.实景三维河北建设。推进我省地形级和城市级实景三维建设步伐,建立我省地形级和城市级实景三维建设技术流程,利用多源数据,完成全省范围地形级实景三维河北建设,完成全省范围城市级地理场景实景三维河北建设,整合市县三维地理信息成果,推进省市县一体的实景数据资源的融合。为政府决策和各行各业提供基于三维的地理信息服务,重点在自然资源领域开展实景三维数据的应用研究。

5.基础地理信息数据库更新。将基本比例尺基础地理信息更新及采集成果入库,实现省市县三级基础地理信息数据库同步更新,维持基础地理信息数据库的现势性和鲜活性,为地理信息公共服务平台维护提供基础数据保障。完成1:10000数字线划图入库约8500幅、0.5米分辨率数字正射影像图入库约12.5万平方千米、1:10000数字高程模型入库约8500平方千米、0.2米分辨率数字正射影像图成果入库约13万平方千米、2米格网间距数字高程模型成果入库约13万平方千米。推动建立京津冀互联共享的地理空间信息云平台,推进京津冀范围基础地理信息成果互联互通。

6.地理信息公共服务平台维护。推进省市县三级地理信息公共服务平台“一体化”管理维护,政务矢量电子地图更新及发布,政务影像电子地图更新及发布,政务矢量电子地图与基础地理信息数据库同步更新;全省8-17级政务影像电子地图每年更新发布一次,市县重点区域18-20级政务影像电子地图与基础地理信息数据库同步更新。共享地理空间数据,实施“一县一精品”典型应用工程,为社会公众提供公共服务。

(二)聚焦改善人民生活品质,服务公益事业

十九大报告提出“增进民生福祉是发展的根本目的”,河北省明确了“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,实现人民对美好生活的向往”。适应发展要求,测绘成果应更多更公平惠及全体人民,服务百姓生活,在日常出行、文化产业发展、改善人民生活品质、保障人民生命财产安全等各方面发挥地理位置服务应用支撑作用。

7.卫星导航定位服务系统升级维护。优化河北省卫星导航定位服务系统,增建卫星导航定位基准站点20座,对省卫星定位基准站网开展常态化维护,提升省卫星定位基准站网服务能力、提高用户并发数量,减少服务盲区,向社会公众提供优质高效的三维时空定位服务。推进一体化测绘基准基础设施体系建设,加强我省现代测绘基准体系跨省域协作,实现河北省与周边省份现代测绘基准统一与动态维持。指导雄安新区等区域性卫星导航定位基准站网建设,服务各地精准定位服务需求。

8.自然资源管理测绘技术支撑。深化基础测绘成果在自然资源管理中的应用研究,为自然资源调查管理等提供基础地理信息数据及技术支持,打造自然资源管理的“测绘地理信息一张图”,为自然资源三维立体时空数据库建设提供实景三维数据。加强省级对市县自然资源工作的测绘指导和技术支撑。

9.公益服务保障。加强公益地图建设,更新省市县行政图,提供省市县系列标准地图服务,编制政府工作系列用图和重大战略系列专题地图,开展红色河北、文化河北、大美河北系列公益图集图件编制测绘,满足社会公众多样化的地图需求,为美丽河北建设提供测绘服务保障,助力党史教育、推动文化事业和旅游产业融合发展。开展“美丽河北”国家版图意识宣传工作,强化公民国家版图意识,维护国家版图尊严。

10.突发事件测绘保障。打造一支“召之即来,来之能战,战则必胜”的突发事件测绘服务保障队伍,随时为重大自然灾害及突发应急事件提供优质高效测绘保障服务。做好突发事件测绘服务保障装备和设施的维护、更新及新设备引进,健全突发事件测绘服务长效机制,完善测绘保障预案,开展突发事件测绘服务保障常态化演练。应对各类突发事件,快速提供权威资料,保障人民生命财产安全。

11.基础地理信息数据更新机制建设。建立众源地理信息更新机制和制度,充分利用自然资源专项调查监测成果更新基础地理信息数据,探索利用物联网、大数据等技术动态获取并及时更新基础地理信息的方法。指导市县级开展基础测绘工作,探索建立基础测绘省、市、县三级协同分工采集、联动更新、信息逐级汇聚的新机制,进一步丰富基础地理信息资源。

12.测绘成果管理应用。抓好测绘成果的汇交,整合全省时空地理信息大数据,定期分析统计测绘行业发展现状和需求;优化地理信息资源目录发布机制,做好与审批系统的衔接;提升测绘成果管理及社会化应用服务,为国家和省的重大决策部署提供测绘成果保障;加强测绘行业监督保障服务,为全省测绘行业提供质量监督检验服务。

(三)提升基础测绘装备水平和科技创新能力

开展基础测绘科技创新,加大测绘科技投入,为经济社会发展持续提供测绘保障服务,更好地支撑政府战略决策,“十四五”时期要不断提升现代化测绘技术装备水平和科技创新能力,构建现代化测绘地理信息服务保障新格局。

13.新型基础测绘试点建设。开展新型基础测绘试点探索工作,建立新型基础测绘工作机制、探索技术流程和作业方法,为我省开展地理实体数据生产、实景三维河北建设、新型基础测绘成果应用建立成熟有效的技术方案。形成新型基础测绘生产能力,为全面启动新型基础测绘工作提供保障,开创基础测绘工作新局面。

14.提升现代化测绘装备水平。加强基础测绘设施、数据采集处理等方面的装备建设,提升基础测绘装备现代化水平。推进技术装备革新换代,对现有基础测绘软硬件装备进行维护升级,引进先进的软硬件设备保证基础测绘软硬件装备紧跟国内国际测绘科技发展步伐。加大5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在测绘地理信息领域的应用与集成创新,促进新技术规模化应用,构建基于云端的网络化数据处理环境,提升基础测绘装备水平和科技含量,为经济社会发展持续提供高精尖的测绘服务保障。

15.测绘科技创新能力提升。强化测绘科技创新能力,联合高等院校、科研院所、重点企业举办测绘地理信息行业科技创新活动,引导和推动重大科技项目攻关,系统培育科技创新能力。搭建产学研交流和科技创新平台,开展测绘专业技术培训,举办测绘地理信息行业职业技能竞赛活动,逐步提高基础测绘从业人员素质,保证我省测绘队伍战斗力,适应新时代发展要求。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作职责

成立由分管厅领导牵头的规划实施组织机构,建立统筹协调工作机制,严格按照规划确定的主要任务和重点项目,科学编制基础测绘年度计划,细化工作分工,明确工作责任,推进规划实施,全面保障总体发展目标的实现。

(二)加强制度建设,完善体制机制

认真贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《地图管理条例》等法律法规,明确基础测绘职责定位,修订《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》,健全基础测绘项目管理、质量管理、测绘活动管理等制度机制,强化工作统筹,创造有利于基础测绘“十四五”规划落实执行的良好环境。

(三)加强队伍建设,提高创新能力

加快生产组织结构调整和布局优化,推进基础测绘市场化,吸引优质测绘行业单位参与基础测绘工作,统筹项目实施与科技创新团队建设,加强复合型人才、高技能人才的引进培养,提高基础测绘创新能力,形成职责分明、功能完善、保障有力的基础测绘组织体系。

(四)保障经费需要,强化经费管理

按照国家和我省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革要求,保障基础测绘所需工作经费。加强经费管理,强化绩效考核,做好绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”,提高财政资金使用效率。

(五)加强规划评估,监管规划实施

建立规划实施的监督、检查与评估机制,强化基础测绘规划、年度计划、预算执行以及项目实施的有机衔接,形成规划执行的监督评估工作体系。建立规划调整机制,在科学评估的基础上,按有关程序和要求对规划进行调整,提高基础测绘规划的适用性。

附件:河北省自然资源厅关于印发河北省基础测绘“十四五” 规划的通知.docx

相关文件:《河北省基础测绘“十四五”规划》的解读