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名称 重庆市土地质量地质调查成果转化存在问题与对策建议
发布机构 科技外事处 索引号 2189234/2020-00288
主题分类 科技发展 文号
发布日期 2020-12-28 主题词

重庆市土地质量地质调查成果转化存在问题与对策建议

发布日期:2020-12-28 17:35 信息来源:科技外事处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

重庆市土地质量地质调查成果转化存在问题与对策建议

土地质量地质(地球化学)调查,又称多目标区域地球化学调查或农业地质调查,是一项重要的全国性基础公益地质调查工作。截止到2019年底,重庆市已部署和开展的125万土地质量地质调查覆盖率为68.8%1:5万土地质量地质调查覆盖率为46.6%,取得的高精度数据为国家和地方的政策制定与战略布局提供了科学依据,产生了一定社会效应。

在中国特色社会主义新时代,习近平总书记把生态文明建设提到了新的高度,对重庆提出了两地”“两高等目标要求,对土地质量地质调查工作服务富硒特色效益农业作出了重要指示。如何充分挖掘土地质量调查成果价值,进一步促进成果转化利用,是地勘单位和管理部门亟须思考解决的问题。

1全国土地质量地质调查成果应用方向

1.1整体开展情况

中国地质调查局围绕国民经济和社会发展需求,于1999-2001年在广东、湖北、四川等省实施了多目标区域地球化学调查试点工作。从2002年起采取部省合作的方式在浙江、湖南等18个省(区、市)进行推广。截至2014年,土地质量地球化学调查陆续扩大到全国31个省(区、市)。截至2018年,江苏、山东、福建、上海、天津已完成全部陆域面积的调查工作。全国陆域累计完成125万土地质量地球化学调查面积254.96km210m以浅近岸海域完成125万调查面积55798km2,覆盖了我国东、中部的主要农业区。

125万土地质量地球化学调查及生态地球化学评价工作大规模开展主要集中在1999-2016年,从资金投入渠道来看,125万尺度的工作中央投资明显大于地方投资。在此期间,地方财政也积极跟进,陆续加大了15万土地质量地球化学调查的力度。到2017年,15万尺度的工作地方财政投入已居主导地位,全国15万土地质量地球化学调查面积累计完成278132.28km2

1.2取得的主要成果

一是首次系统地获得了我国主要土地的54种元素(指标)高精度数据,根据各种有益有害元素多样性分布特点,可因地制宜制订各项战略发展规划,提高土地利用价值。二是发现了系列生态地球化学问题,特别是一些城市局部地区污染严重、西南石灰岩发育地区的重金属背景值高等,推动了生态环境保护相关法律体系的建立。三是查明了全国耕地地球化学状况,为绿色、富硒等优质耕地保护利用提供了科学依据。四是在第四纪地质填图方面增添了大量新参数,为能源矿产及固体矿产开发提供了重要线索。五是建立了生态地球化学理论与方法技术体系,形成了一系列规范和技术要求。

1.3成果应用方向

一是服务于土地利用规划的调整完善。浙江、上海等地都将土壤养分等级与重金属污染程度等土地质量地质调查成果作为土地利用规划调整完善的重要依据,优化土地利用空间格局。二是服务于永久基本农田的划定与保护。浙江、江苏等地依据地质调查形成的清洁土地、富硒土地等成果信息划定永久基本农田,永久基本农田质量得到了保障。三是服务于土壤污染的治理修复。全国大量省(区、市)依据调查成果探索开展对污染土壤的治理修复工作。江苏在无锡、苏州建立了重金属污染耕地生态修复试验示范工程。四是服务于土地整治和表土剥离再利用工程。浙江、江苏、上海等地依据调查成果指导土地整治与再利用,评价整治后的土地质量。五是服务于土地质量动态监测。上海、江苏等地已建立了系统的土地质量地球化学监测体系,为土地质量动态管理提供了基础数据。六是服务于富硒特色农业和生态农业开发。全国多地大力开发富硒、富锌等特色土地资源,形成特色农产品产业链,促进了农民增收和农业增效。七是服务于农业科学合理施肥。四川、山西、辽宁等省根据营养元素丰缺状况,进行配方施肥,提高了土地产出率。八是服务于农业种植结构调整。浙江、贵州、辽宁等省依据元素分布状况优化农业种植布局,均获得了可观的经济效益。此外,一些地方还利用调查成果开展了独具特色的应用服务工作。

2典型省份土地质量地质调查成果转化经验

2.1江苏省机制创新

江苏省作为全国第一批试点开展125万多目标地球化学填图的省份,于2006年率先在全国完成了全省陆域国土的125万调查,覆盖面积10.26km2。截至2019年,江苏省开展土地质量地质调查项目近60个,由江苏省地质调查研究院承担。累计投入资金约4.4亿元,其中,中央财政投入0.8亿元,省级财政投入2.35亿元,县市级财政投入1.29亿元。

其调查数据丰富了长江下游表生地球科学研究内容,研究成果在全省的生态环境建设、水土污染防治、特色农业发展与耕地质量保护等方面发挥了具体作用。江苏省地质成果能“破茧化蝶”,得益于省规划和自然资源厅出台的一项创新制度——“矿地融合”,将调查、评价、规划、开发利用、综合监测、管理服务等统筹协调,打通了自然资源部门内部的成果转化渠道,逐步形成了促进土地质量长效发展的制度和政策体系。

2.2青海省工作创新

青海省多目标区域地球化学调查评价工作始于2004年,由中央财政、青海省地勘基金出资,青海省第五地质勘查院组织实施,截至2019年共完成125万调查2.99km215万、1:1万生态地球化学评价面积6910km2

青海省的富硒成果应用取得了良好效果,富硒产业已形成了较好的产业链,为地方经济发展作出了重要贡献。其成果转化的秘诀在于地质部门以需求为导向主动为政府出谋划策,自始至终与地方保持紧密联系,从制订富硒标准、规划到成立应用研究中心、打造种植示范基地等环节都积极参与,通过技术融合应用的工作机制创新,有效推动了富硒成果转化。

3重庆市土地质量地质调查工作现状

重庆市土地质量地质调查工作于2003年启动,分两个层面:一是服务于国家层面土地资源规划和战略布局开展的小比例尺(125万)土地质量地质调查工作;二是服务于重庆市经济发展建设需要开展的中大比例尺(15万)土地质量地质调查工作。

3.1工作开展情况

截至2019年底,已完成的125万土地质量地质调查评价项目11个,共投入经费3514.32万元(主要为中央财政),覆盖面积5.67km2,占重庆市总面积的68.8%。已完成的15万土地质量地质调查项目16个,共投入经费8423.45万元,覆盖面积1.85km2,占重庆市总面积的22.45%。正在开展的15万土地质量地质调查项目15个,共投入经费9152.47万元,覆盖面积1.99km2,占重庆市总面积的24.15%

3.2成果转化现状

历时17年,该项工作共采集土壤、岩石、大气、水和农作物等各类样本14.8万多个,累计获得分析数据400多万项,基本揭示了全市主要农耕区土壤养分丰缺和环境质量状况、土壤元素背景值等重要信息。调查发现AsBCCoCorgCrCuFFeIMoNiNSeCa0Mg0K20Na20等多种元素(指标)分布受地层、岩性控制较为明显。一些重金属元素CdHgCrPbZn等在下三叠统、二叠系、寒武系的灰岩、黑色岩系地区次生富集作用明显。调查掌握了重庆市土地质量状况:土壤养分中有机质含量较低,有3.35km2处于缺乏等状况,约占调查面积的60%;土壤氮和磷含量多为较缺乏至中等。约占调查面积的67%76%;与20世纪80年代农业部门的普查数据相比,土壤全氮、有效磷、有效钾含量增加明显,有机碳总体也呈增加趋势,但有机质明显下降,土壤酸化趋势明显;土壤环境质量较好,以清洁、轻微超标为主,其中清洁土壤面积3.94km2,占调查面积的69.44%,轻微超标土壤面积1.48km2,占调查面积的26.02%,轻度以上超标土壤主要分布在渝东南黔江、酉阳、秀山及渝东北城口、巫溪等地区。调查发现了7572km2的富硒土地,占调查总面积的13%,主要成片分布在南川綦江一带和黔江—酉阳—秀山地区。土地质量地质调查所积累的高精度大数据,对地质学、农学、土壤学、生态学、环境科学等相关研究提供了宝贵资料。

目前调查成果主要在土地管理、耕地保护、特色农业发展、地方病研究等领域取得了转化应用。例如建立了项目区耕地土地质量档案及数据库,研发了土地质量信息管理系统,在数量管控的同时,加强了质量管理和生态管护,并推进了国土资源信息化建设进程。根据“土十条”要求,研究了重金属(特别是镉)元素分散、分布和积累规律,圈定了重金属地质高背景值区,助力土壤污染防治工作。南川区利用富硒成果建立了优质水稻示范基地3.5万亩,年生产富硒大米l万吨,每斤大米售价提高了2元,单价提高至6.8元,每年增加经济收入4000余万元。城口县利用调查成果,在北屏乡以富硒土地为基础,扩建了猕猴桃园种植基地300亩,带动了这一地区群众脱贫致富;梁平区利用调查成果成功申报了李子、葡萄、花椒等绿色食品认证16个。长寿区利用调查成果申报了红橙绿色食品品牌以及血脐无公害农产品产地认证、绿色食品认证。巫山县调查成果支撑当地全产业链大数据+巫山脆李参展2019中国国际智能产业博览会,大大提高了脆李的国际知名度。调查成果还指导南川大观镇草莓基地增施硼肥,每亩草莓增产150250千克、增收6000元以上,极大地提高了草莓种植户的经济收入。运用多学科技术手段,系统研究了巫山建平地区地氟病的来源和元素致病因素,发现了FCd元素的协同致病机制。

4成果转化中存在的问题

尽管重庆市部分土地质量成果进行了推广应用,取得了一定的社会效益和经济效益,但整体上成果转化程度还较低,成果转化渠道还不太畅通,究其原因主要有以下几个方面。

4.1成果未达预期

一是地质科技工作本身存在很大的不确定性和风险性,其研究的客观结论很可能与预期不符,如渝西土壤环境质量清洁地区产出的部分农产品仍面临重金属超标问题。二是对项目产出成果的市场需求调研不够,研究的质量不高,使得科研成果与实际需求有一定的差距。

4.2成果显示度不够

首先,地质资料专业性比较强,技术术语较多,人们往往不清楚它们的用途和作用。对此,主管部门做出了一些创新要求,如编写成果报告的普及版及政府简本。这一制度在一定程度上提升了公众认知度,但还应开创探索更多途径扩大宣传。其次,土地质量地质调查作为一项基础性地质工作,成果不同于一般商品生产,其产品是地质信息,还需要通过后期不断实践才能产生经济效益。最后,该项工作还带有公益属性,成果面向社会公开,被全社会使用产生的社会效益是难以统计的。

4.3供给与需求信息不畅

从开展的问卷调查统计来看,85.7%的公众或企业对土地质量地质调查工作表示不清楚。从开展的座谈咨询会也可看出,地方政府部门同样对该项工作不甚了解。供需信息的不对称、不通畅导致市场虽然有需求却找不到适合的成果,地质部门有成果却找不到发挥其价值的市场。

4.4推广政策制度不完善

一方面职能管理部门缺乏成果推广应用的措施、机制,另一方面对承担单位没有成果利用状况考核指标和责任制度。目前重庆市土地质量成果转化应用主要依靠地质工作者或承担单位主动去开拓,缺少利益机制驱动,不可避免地出现追求短平快的情形,影响了成果转化效率。

5成果转化对策分析

纵观全国,不论是地质部门还是农林业部门、科研院校等,普遍存在类似的成果转化问题。通过对全国土地质量地质调查相关资料的分析、座谈咨询,结合典型省份经验做法,对成果转化提出以下对策建议。

5.1打造示范样板,以示范促推广

借鉴青海成果转化经验,地质部门要参与打造有代表性、条件较好、规模适中的示范性基地,如富硒产业示范、绿色食品产地示范、污染修复示范等不同类型的科技推广示范基地,在实际应用中做技术开发,边试验、边示范,以试验示范促进科技成果转化推广。

5.2部门协调,打通成果转化渠道

借鉴江苏成果转化的经验,建立起自然资源部门内部土地管理与地质调查的联动机制,同时参考广西经验,建立与农业、环保等部门的协调沟通机制,促进地质调查和土地管理紧密结合,保障调查、研究、应用的良性互动。重庆市规划和自然资源局可组织农业、环保等部门定期召开座谈会、通报会,通报工作进展,分享工作成果,沟通协调工作。

5.3上下联动,形成多元化成果转化机制

坚持需求驱动和问题导向,解决经济社会发展中的关键问题。通过市级、区县级上下联动,实现共同筹划、共同出资、共同组织、共同实施,为土地质量地质调查的推进和成果应用取得实效打下坚实的基础。

5.4领导重视,为土地质量调查成果应用提供强劲动力

土地质量地质调查成果应用较好的省(区、市)都得益于党委和政府的高度重视。以富硒产业为例,福建、广西、宁夏等地通过政协和人大会议积极建言献策,成功打造了海峡硒都”“富硒农业之都”“塞上硒谷的城市名片。重庆市富硒土地资源丰富,如能立足于全市高度做好决策咨询服务,必能助推特色效益农业迈上新的台阶。

5.5机制创新,为土地质量调查成果应用提供制度保障

一是要增加土地质量地质调查成果转化专项经费。地勘单位由于缺乏用于成果推广应用的资金,造成一些好的科技成果不能及时推广应用而失去了市场竞争力,不利于成果转化。二是要拓宽转化资金经费投入渠道。以土地为载体制定一些优惠措施,以财政资金为引导,吸引民间资金进入,共同推进土地质量地质调查成果落地。三是要创新地质科技成果转化绩效评价体系,完善成果转化考核评价机制,鼓励创新促进转化。四是要完善地质调查科技成果转化服务机构,建议重庆市地质调查院或土地质量地质调查重点实验室增设相关的职能,针对性解决成果转化应用问题。

5.6加大宣传,提升土地质量调查成果的影响力

将成果进行个性化”“定制化的包装,对公众的宣传要简明扼要、通俗易懂才便于利用。可由重庆市规划和自然资源局向社会发布土地质量地质调查成果,并及时向农业、环保等部门推介和移交土地质量地球化学评价成果资料;也可积极与环保、农业、林业、水利、建设等部门加强沟通协调,建立统一的数据平台,向社会统一发布相关数据,增强影响力。

5.7优化人才队伍,提升土地质量调查的科研水平

当前重庆的地球化学人才队伍面临严峻挑战,领军人物及创新人才匮乏,一些地勘单位人才结构不尽合理、综合性人才严重短缺、人才制度和激励机制不够健全等。建议抓住此次事业单位改革的机遇,整合、引进、造就一批技术过硬、富有创新精神的专业队伍,对提升土地质量地质调查科研水平、促进地质成果转化具有重要意义。

6下一步工作建议

土地质量地质调查既是服务国土资源中心工作的支撑点,也是土地管理、环境保护、农业发展的深度融合突破点。建议以编制实施十四五规划为契机,加大土地质量地质调查和成果应用力度,更好地服务于重庆市山清水秀美丽之地的建设。

6.1推动已有调查成果服务土地管理

土地质量地质调查重点实验室要切实做好技术支撑,重庆市地质调查院要切实做好项目管理,推动已有调查成果的转化和应用,让成果落地。

6.2加快部署土地质量地质调查工作

重庆当前还存在约30%未开展土地质量调查区域,严重制约了成果的整体应用。建议优先开展125万土地质量地质调查空白区域的调查工作,实现土地质量信息全覆盖。

6.3推进重点地区大中比例尺专项调查

大中比例尺调查能为地块提供更精细的数据,直接服务于应用。应充分发挥市级、区县的联动机制,市级层面做好示范,区县政府积极推进,在富硒等特色土地资源分布区、绿色优质土地资源分布区、污染严重地区等重点地区通过1:1万及更大比例尺的土地质量调查进行推广示范。

6.4深化科技研发与技术示范

当前急需研究解决的科技难点,一是对有害元素自然高背景值区土地质量的评价研究,需进一步分析重金属自然高背景值区对生态环境和人类健康的影响;二是对有害重金属的风险规避研究,探索如何减少或规避农产品对有害重金属元素的吸收,以保障农产品的安全。

6.5建立土地质量地质监测预警体系

江苏、浙江等省通过监测网的建设,查明了基本

农田土地质量总体现状和变化趋势,为土壤污染防治提供了持续的数据支撑和决策依据。重庆市也可建立土地质量地质监测网络和预警体系,为实现土地质量动态管控提供科学依据。

6.6不断完善、建立与土地质量相关的政策法规和标准体系

重庆市自然资源管理部门应及时出台相关政策法规,支持成果对外发布并纳入相关领域使用;探索建立土地质量调查运用于多规合一、自然资源全要素调查等的方法标准体系。

 

摘自《国土资源情报》2020年第7

 

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重庆市土地质量地质调查成果转化存在问题与对策建议

科技外事处 2020-12-28

重庆市土地质量地质调查成果转化存在问题与对策建议

土地质量地质(地球化学)调查,又称多目标区域地球化学调查或农业地质调查,是一项重要的全国性基础公益地质调查工作。截止到2019年底,重庆市已部署和开展的125万土地质量地质调查覆盖率为68.8%1:5万土地质量地质调查覆盖率为46.6%,取得的高精度数据为国家和地方的政策制定与战略布局提供了科学依据,产生了一定社会效应。

在中国特色社会主义新时代,习近平总书记把生态文明建设提到了新的高度,对重庆提出了两地”“两高等目标要求,对土地质量地质调查工作服务富硒特色效益农业作出了重要指示。如何充分挖掘土地质量调查成果价值,进一步促进成果转化利用,是地勘单位和管理部门亟须思考解决的问题。

1全国土地质量地质调查成果应用方向

1.1整体开展情况

中国地质调查局围绕国民经济和社会发展需求,于1999-2001年在广东、湖北、四川等省实施了多目标区域地球化学调查试点工作。从2002年起采取部省合作的方式在浙江、湖南等18个省(区、市)进行推广。截至2014年,土地质量地球化学调查陆续扩大到全国31个省(区、市)。截至2018年,江苏、山东、福建、上海、天津已完成全部陆域面积的调查工作。全国陆域累计完成125万土地质量地球化学调查面积254.96km210m以浅近岸海域完成125万调查面积55798km2,覆盖了我国东、中部的主要农业区。

125万土地质量地球化学调查及生态地球化学评价工作大规模开展主要集中在1999-2016年,从资金投入渠道来看,125万尺度的工作中央投资明显大于地方投资。在此期间,地方财政也积极跟进,陆续加大了15万土地质量地球化学调查的力度。到2017年,15万尺度的工作地方财政投入已居主导地位,全国15万土地质量地球化学调查面积累计完成278132.28km2

1.2取得的主要成果

一是首次系统地获得了我国主要土地的54种元素(指标)高精度数据,根据各种有益有害元素多样性分布特点,可因地制宜制订各项战略发展规划,提高土地利用价值。二是发现了系列生态地球化学问题,特别是一些城市局部地区污染严重、西南石灰岩发育地区的重金属背景值高等,推动了生态环境保护相关法律体系的建立。三是查明了全国耕地地球化学状况,为绿色、富硒等优质耕地保护利用提供了科学依据。四是在第四纪地质填图方面增添了大量新参数,为能源矿产及固体矿产开发提供了重要线索。五是建立了生态地球化学理论与方法技术体系,形成了一系列规范和技术要求。

1.3成果应用方向

一是服务于土地利用规划的调整完善。浙江、上海等地都将土壤养分等级与重金属污染程度等土地质量地质调查成果作为土地利用规划调整完善的重要依据,优化土地利用空间格局。二是服务于永久基本农田的划定与保护。浙江、江苏等地依据地质调查形成的清洁土地、富硒土地等成果信息划定永久基本农田,永久基本农田质量得到了保障。三是服务于土壤污染的治理修复。全国大量省(区、市)依据调查成果探索开展对污染土壤的治理修复工作。江苏在无锡、苏州建立了重金属污染耕地生态修复试验示范工程。四是服务于土地整治和表土剥离再利用工程。浙江、江苏、上海等地依据调查成果指导土地整治与再利用,评价整治后的土地质量。五是服务于土地质量动态监测。上海、江苏等地已建立了系统的土地质量地球化学监测体系,为土地质量动态管理提供了基础数据。六是服务于富硒特色农业和生态农业开发。全国多地大力开发富硒、富锌等特色土地资源,形成特色农产品产业链,促进了农民增收和农业增效。七是服务于农业科学合理施肥。四川、山西、辽宁等省根据营养元素丰缺状况,进行配方施肥,提高了土地产出率。八是服务于农业种植结构调整。浙江、贵州、辽宁等省依据元素分布状况优化农业种植布局,均获得了可观的经济效益。此外,一些地方还利用调查成果开展了独具特色的应用服务工作。

2典型省份土地质量地质调查成果转化经验

2.1江苏省机制创新

江苏省作为全国第一批试点开展125万多目标地球化学填图的省份,于2006年率先在全国完成了全省陆域国土的125万调查,覆盖面积10.26km2。截至2019年,江苏省开展土地质量地质调查项目近60个,由江苏省地质调查研究院承担。累计投入资金约4.4亿元,其中,中央财政投入0.8亿元,省级财政投入2.35亿元,县市级财政投入1.29亿元。

其调查数据丰富了长江下游表生地球科学研究内容,研究成果在全省的生态环境建设、水土污染防治、特色农业发展与耕地质量保护等方面发挥了具体作用。江苏省地质成果能“破茧化蝶”,得益于省规划和自然资源厅出台的一项创新制度——“矿地融合”,将调查、评价、规划、开发利用、综合监测、管理服务等统筹协调,打通了自然资源部门内部的成果转化渠道,逐步形成了促进土地质量长效发展的制度和政策体系。

2.2青海省工作创新

青海省多目标区域地球化学调查评价工作始于2004年,由中央财政、青海省地勘基金出资,青海省第五地质勘查院组织实施,截至2019年共完成125万调查2.99km215万、1:1万生态地球化学评价面积6910km2

青海省的富硒成果应用取得了良好效果,富硒产业已形成了较好的产业链,为地方经济发展作出了重要贡献。其成果转化的秘诀在于地质部门以需求为导向主动为政府出谋划策,自始至终与地方保持紧密联系,从制订富硒标准、规划到成立应用研究中心、打造种植示范基地等环节都积极参与,通过技术融合应用的工作机制创新,有效推动了富硒成果转化。

3重庆市土地质量地质调查工作现状

重庆市土地质量地质调查工作于2003年启动,分两个层面:一是服务于国家层面土地资源规划和战略布局开展的小比例尺(125万)土地质量地质调查工作;二是服务于重庆市经济发展建设需要开展的中大比例尺(15万)土地质量地质调查工作。

3.1工作开展情况

截至2019年底,已完成的125万土地质量地质调查评价项目11个,共投入经费3514.32万元(主要为中央财政),覆盖面积5.67km2,占重庆市总面积的68.8%。已完成的15万土地质量地质调查项目16个,共投入经费8423.45万元,覆盖面积1.85km2,占重庆市总面积的22.45%。正在开展的15万土地质量地质调查项目15个,共投入经费9152.47万元,覆盖面积1.99km2,占重庆市总面积的24.15%

3.2成果转化现状

历时17年,该项工作共采集土壤、岩石、大气、水和农作物等各类样本14.8万多个,累计获得分析数据400多万项,基本揭示了全市主要农耕区土壤养分丰缺和环境质量状况、土壤元素背景值等重要信息。调查发现AsBCCoCorgCrCuFFeIMoNiNSeCa0Mg0K20Na20等多种元素(指标)分布受地层、岩性控制较为明显。一些重金属元素CdHgCrPbZn等在下三叠统、二叠系、寒武系的灰岩、黑色岩系地区次生富集作用明显。调查掌握了重庆市土地质量状况:土壤养分中有机质含量较低,有3.35km2处于缺乏等状况,约占调查面积的60%;土壤氮和磷含量多为较缺乏至中等。约占调查面积的67%76%;与20世纪80年代农业部门的普查数据相比,土壤全氮、有效磷、有效钾含量增加明显,有机碳总体也呈增加趋势,但有机质明显下降,土壤酸化趋势明显;土壤环境质量较好,以清洁、轻微超标为主,其中清洁土壤面积3.94km2,占调查面积的69.44%,轻微超标土壤面积1.48km2,占调查面积的26.02%,轻度以上超标土壤主要分布在渝东南黔江、酉阳、秀山及渝东北城口、巫溪等地区。调查发现了7572km2的富硒土地,占调查总面积的13%,主要成片分布在南川綦江一带和黔江—酉阳—秀山地区。土地质量地质调查所积累的高精度大数据,对地质学、农学、土壤学、生态学、环境科学等相关研究提供了宝贵资料。

目前调查成果主要在土地管理、耕地保护、特色农业发展、地方病研究等领域取得了转化应用。例如建立了项目区耕地土地质量档案及数据库,研发了土地质量信息管理系统,在数量管控的同时,加强了质量管理和生态管护,并推进了国土资源信息化建设进程。根据“土十条”要求,研究了重金属(特别是镉)元素分散、分布和积累规律,圈定了重金属地质高背景值区,助力土壤污染防治工作。南川区利用富硒成果建立了优质水稻示范基地3.5万亩,年生产富硒大米l万吨,每斤大米售价提高了2元,单价提高至6.8元,每年增加经济收入4000余万元。城口县利用调查成果,在北屏乡以富硒土地为基础,扩建了猕猴桃园种植基地300亩,带动了这一地区群众脱贫致富;梁平区利用调查成果成功申报了李子、葡萄、花椒等绿色食品认证16个。长寿区利用调查成果申报了红橙绿色食品品牌以及血脐无公害农产品产地认证、绿色食品认证。巫山县调查成果支撑当地全产业链大数据+巫山脆李参展2019中国国际智能产业博览会,大大提高了脆李的国际知名度。调查成果还指导南川大观镇草莓基地增施硼肥,每亩草莓增产150250千克、增收6000元以上,极大地提高了草莓种植户的经济收入。运用多学科技术手段,系统研究了巫山建平地区地氟病的来源和元素致病因素,发现了FCd元素的协同致病机制。

4成果转化中存在的问题

尽管重庆市部分土地质量成果进行了推广应用,取得了一定的社会效益和经济效益,但整体上成果转化程度还较低,成果转化渠道还不太畅通,究其原因主要有以下几个方面。

4.1成果未达预期

一是地质科技工作本身存在很大的不确定性和风险性,其研究的客观结论很可能与预期不符,如渝西土壤环境质量清洁地区产出的部分农产品仍面临重金属超标问题。二是对项目产出成果的市场需求调研不够,研究的质量不高,使得科研成果与实际需求有一定的差距。

4.2成果显示度不够

首先,地质资料专业性比较强,技术术语较多,人们往往不清楚它们的用途和作用。对此,主管部门做出了一些创新要求,如编写成果报告的普及版及政府简本。这一制度在一定程度上提升了公众认知度,但还应开创探索更多途径扩大宣传。其次,土地质量地质调查作为一项基础性地质工作,成果不同于一般商品生产,其产品是地质信息,还需要通过后期不断实践才能产生经济效益。最后,该项工作还带有公益属性,成果面向社会公开,被全社会使用产生的社会效益是难以统计的。

4.3供给与需求信息不畅

从开展的问卷调查统计来看,85.7%的公众或企业对土地质量地质调查工作表示不清楚。从开展的座谈咨询会也可看出,地方政府部门同样对该项工作不甚了解。供需信息的不对称、不通畅导致市场虽然有需求却找不到适合的成果,地质部门有成果却找不到发挥其价值的市场。

4.4推广政策制度不完善

一方面职能管理部门缺乏成果推广应用的措施、机制,另一方面对承担单位没有成果利用状况考核指标和责任制度。目前重庆市土地质量成果转化应用主要依靠地质工作者或承担单位主动去开拓,缺少利益机制驱动,不可避免地出现追求短平快的情形,影响了成果转化效率。

5成果转化对策分析

纵观全国,不论是地质部门还是农林业部门、科研院校等,普遍存在类似的成果转化问题。通过对全国土地质量地质调查相关资料的分析、座谈咨询,结合典型省份经验做法,对成果转化提出以下对策建议。

5.1打造示范样板,以示范促推广

借鉴青海成果转化经验,地质部门要参与打造有代表性、条件较好、规模适中的示范性基地,如富硒产业示范、绿色食品产地示范、污染修复示范等不同类型的科技推广示范基地,在实际应用中做技术开发,边试验、边示范,以试验示范促进科技成果转化推广。

5.2部门协调,打通成果转化渠道

借鉴江苏成果转化的经验,建立起自然资源部门内部土地管理与地质调查的联动机制,同时参考广西经验,建立与农业、环保等部门的协调沟通机制,促进地质调查和土地管理紧密结合,保障调查、研究、应用的良性互动。重庆市规划和自然资源局可组织农业、环保等部门定期召开座谈会、通报会,通报工作进展,分享工作成果,沟通协调工作。

5.3上下联动,形成多元化成果转化机制

坚持需求驱动和问题导向,解决经济社会发展中的关键问题。通过市级、区县级上下联动,实现共同筹划、共同出资、共同组织、共同实施,为土地质量地质调查的推进和成果应用取得实效打下坚实的基础。

5.4领导重视,为土地质量调查成果应用提供强劲动力

土地质量地质调查成果应用较好的省(区、市)都得益于党委和政府的高度重视。以富硒产业为例,福建、广西、宁夏等地通过政协和人大会议积极建言献策,成功打造了海峡硒都”“富硒农业之都”“塞上硒谷的城市名片。重庆市富硒土地资源丰富,如能立足于全市高度做好决策咨询服务,必能助推特色效益农业迈上新的台阶。

5.5机制创新,为土地质量调查成果应用提供制度保障

一是要增加土地质量地质调查成果转化专项经费。地勘单位由于缺乏用于成果推广应用的资金,造成一些好的科技成果不能及时推广应用而失去了市场竞争力,不利于成果转化。二是要拓宽转化资金经费投入渠道。以土地为载体制定一些优惠措施,以财政资金为引导,吸引民间资金进入,共同推进土地质量地质调查成果落地。三是要创新地质科技成果转化绩效评价体系,完善成果转化考核评价机制,鼓励创新促进转化。四是要完善地质调查科技成果转化服务机构,建议重庆市地质调查院或土地质量地质调查重点实验室增设相关的职能,针对性解决成果转化应用问题。

5.6加大宣传,提升土地质量调查成果的影响力

将成果进行个性化”“定制化的包装,对公众的宣传要简明扼要、通俗易懂才便于利用。可由重庆市规划和自然资源局向社会发布土地质量地质调查成果,并及时向农业、环保等部门推介和移交土地质量地球化学评价成果资料;也可积极与环保、农业、林业、水利、建设等部门加强沟通协调,建立统一的数据平台,向社会统一发布相关数据,增强影响力。

5.7优化人才队伍,提升土地质量调查的科研水平

当前重庆的地球化学人才队伍面临严峻挑战,领军人物及创新人才匮乏,一些地勘单位人才结构不尽合理、综合性人才严重短缺、人才制度和激励机制不够健全等。建议抓住此次事业单位改革的机遇,整合、引进、造就一批技术过硬、富有创新精神的专业队伍,对提升土地质量地质调查科研水平、促进地质成果转化具有重要意义。

6下一步工作建议

土地质量地质调查既是服务国土资源中心工作的支撑点,也是土地管理、环境保护、农业发展的深度融合突破点。建议以编制实施十四五规划为契机,加大土地质量地质调查和成果应用力度,更好地服务于重庆市山清水秀美丽之地的建设。

6.1推动已有调查成果服务土地管理

土地质量地质调查重点实验室要切实做好技术支撑,重庆市地质调查院要切实做好项目管理,推动已有调查成果的转化和应用,让成果落地。

6.2加快部署土地质量地质调查工作

重庆当前还存在约30%未开展土地质量调查区域,严重制约了成果的整体应用。建议优先开展125万土地质量地质调查空白区域的调查工作,实现土地质量信息全覆盖。

6.3推进重点地区大中比例尺专项调查

大中比例尺调查能为地块提供更精细的数据,直接服务于应用。应充分发挥市级、区县的联动机制,市级层面做好示范,区县政府积极推进,在富硒等特色土地资源分布区、绿色优质土地资源分布区、污染严重地区等重点地区通过1:1万及更大比例尺的土地质量调查进行推广示范。

6.4深化科技研发与技术示范

当前急需研究解决的科技难点,一是对有害元素自然高背景值区土地质量的评价研究,需进一步分析重金属自然高背景值区对生态环境和人类健康的影响;二是对有害重金属的风险规避研究,探索如何减少或规避农产品对有害重金属元素的吸收,以保障农产品的安全。

6.5建立土地质量地质监测预警体系

江苏、浙江等省通过监测网的建设,查明了基本

农田土地质量总体现状和变化趋势,为土壤污染防治提供了持续的数据支撑和决策依据。重庆市也可建立土地质量地质监测网络和预警体系,为实现土地质量动态管控提供科学依据。

6.6不断完善、建立与土地质量相关的政策法规和标准体系

重庆市自然资源管理部门应及时出台相关政策法规,支持成果对外发布并纳入相关领域使用;探索建立土地质量调查运用于多规合一、自然资源全要素调查等的方法标准体系。

 

摘自《国土资源情报》2020年第7