科技发展
您当前的位置 > 首页 > 科技发展
名称 构建有效的统计工作机制,提高统计数据质量
发布机构 科技外事处 索引号 2189234/2020-00287
主题分类 科技发展 文号
发布日期 2020-12-28 主题词

构建有效的统计工作机制,提高统计数据质量

发布日期:2020-12-28 17:35 信息来源:科技外事处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

构建有效的统计工作机制,提高统计数据质量

统计数据质量是统计工作的生命,是发挥统计信息、咨询、监督三大职能的基石。目前各级自然资源管理部门、研究机构和社会公众对自然资源统计信息的需求越来越大,对统计数据质量的要求也越来越高。统计数据质量的好坏,不仅影响自然资源管理和宏观调控决策的科学性与正确性,而且对自然资源部门的公信力也有直接影响。因此,不断提高自然资源统计数据的质量,实现自然资源统计信息的准确、有效、全面,有着重要的现实意义。

1统计数据质量的内涵

不同的国家(或地区)和国际组织对统计数据质量的内涵理解不尽相同。如联合国粮农组织把对统计数据的选择和处理是否简便易懂、可解释性和可理解性是否强、更新速度是否快,作为衡量统计数据质量的标准;加拿大统计局从数据的适用性、准确性、及时性、可取得性、衔接性、可解释性六个方面来界定统计数据的质量;英国认为统计数据质量包括准确性、有效性、及时性和真实性;韩国的统计数据质量包括准确性、适用性、及时性、可获得性、有效性和可比较性;美国衡量数据质量高低的标准主要是准确性、可比性、适用性。世界各国统计机构都把统计数据的质量看作政府监督管理的重要依据。

目前我国对统计数据质量内涵的阐述也很多,普遍理解统计数据质量是一个综合的概念,包括准确性、及时性、完整性、适用性和简便性五个方面,它们是相互联系、紧密结合的。准确性是指统计数据与真实情况的接近程度,是统计数据的客观表现。及时性是对统计数据生产和服务在速度和效率方面的要求,是统计数据时间价值的表现,及时掌握数据对正确认识自然资源形势进而制定政策至关重要。完整性是统计数据在内容全面程度上的表现,要求生产和服务的统计数据在内容上应包括调查任务的所有项目,不残缺,并保持相关统计数据之间的钩稽关系。适用性是统计数据质量的价值在实现上的表现,是人们所关。心的信息产品和统计数据在时间与空间上是可比的。简便性是要求统计指标的设计要科学、含义明确,数据要精选,不烦琐,表现方式要简洁,对数据的处理要容易。

2自然资源统计数据存在的问题

2000年以来,自然资源统计人员在统计指标体系设计、统计指标内容、调查方法和技术手段、数据采集与处理等方面不断改革和完善,使统计数据质量有了很大的提高,取得了可喜的成绩,基本满足了各级自然资源部门管理决策以及社会公众对自然资源统计信息的需求,促进了自然资源统计事业的健康发展。但距离自然资源科学、精细化管理的要求以及社会各界对自然资源统计信息的需求仍有不小的差距。

一是统计数据的准确性与客观实际之间仍有一定的距离。如统计数据仍存在高估或低估的现象;基层单位生产的统计数据依然有错报、漏报、虚报、瞒报等问题,甚至存在伪造和篡改统计数据的个案。

二是统计数据不完整和重复统计。统计出现遗漏或者所列项目的资料没有搜集齐全,导致数据不完整,核心指标的细项内容不够全面统计调查重复、矛盾的现象在一定范围内仍然存在。此外,自然资源统计数据取得的成本较高(由于不少调查统计存在重复统计,或本应该合并统计的却单独开展统计,等等)。

三是统计数据上报和公布的及时性与统计制度的要求尚有差距。主要表现在年报统计数据上报总体相对滞后,影响了数据的对外发布;月季报数据上报、发布较好,有时个别报表数据的迟报影响了整个统计报告的发布。

四是统计数据的适用性和简便性不理想。统计数据服务供给端与自然资源管理和社会公众的需求端之间存在明显的差距,难以满足政府管理决策和社会不同层次用户方面的需求。一方面统计数据繁多而适用性不好,另一方面管理决策需要的统计数据有时短缺,出现统计数据过剩和统计数据不足同时并存的矛盾。比如,缺乏反映自然资源管理和运行的综合性指标(如资源开发强度、产能利用率等),重管理性指标而缺效益方面的指标等(如土地出让金的使用去向、自然资源系统管理运行资金效率)。

五是统计数据的可比性、可衔接性、可解释性有待提高。比如,土地的计划、审批、供应统计指标间的可比性和可衔接性差,重点城市价格指标没有解释其抽样和计算方法等。

3自然资源统计数据质量影响因素分析

目前,对我国自然资源统计数据质量影响的因素较多,有内部因素,也有外部因素;有技术因素,也有非技术因素。

3.1统计管理体制和业务管理不匹配

自然资源统计工作施行统计数据逐级上报汇总,同级汇交的四级统计管理体系,而自然资源的业务管理存在条块分割、业务交叉现象,各专业部门为了各自业务管理的需要,开展相应统计调查任务和建立业务管理系统。存在业务交叉,导致统计内容和统计指标交叉设置和重复统计(比如,矿产资源开发利用统计与矿山环境统计、矿山环境恢复治理、矿产资源开发利用公示公开系统均有内容或指标上的重复统计),形成两套数据,影响了统计数据的权威性,也给基层统计增加了负担,加大了统计成本;同时,由于业务管理的分割,部分统计指标数据漏报或缺失(如煤层气勘查因油气矿产勘查和非油气矿产勘查的分割管理,导致部分统计数据漏报)。另外,各专业部门间业务缺乏协调,导致相关性统计报表和指标的衔接性差,影响了数据的准确性、可比性和有效性。

3.2统计制度设计不够科学

自然资源部成立后,在原国土资源部的国土资源统计报表制度,原国家海洋局的海洋统计报表制度”“海岛统计调查制度”“海洋生产总值核算制度,以及原国家测绘地理信息局的测绘地理信息统计报表制度等统计报表制度的基础上进行整合、调整,

形成了新的“自然资源统计调查制度”。虽然新的统计调查制度在全面性、合理性、实用性等方面作了完善,但在科学性、可操作性、延续稳定性等方面仍有不少可改进的地方。一是相关报表的上下游业务层级关系有待进一步调整完善。二是自然资源统计指标设计重管理、轻效益、轻生态文明方面的指标;重业绩、轻负面指标;单项指标多,综合性指标相对较少。特别是缺乏体现山水林田湖草等自然资源统一管理绩效、生态产品价值等方面的指标,影响统计数据的适用性。三是有的统计指标设计过于理想化,在实际操作中难以获取统计数据(如自然资源管理统计调查制度中自然资源统GK10表—国土空间规划编制实施情况中的城镇公园绿地、广场(2000平方米以上)步行15分钟覆盖率指标)。四是统计报表中的指标调整过于频繁,导致统计指标的延续稳定性太差,难以开展历史数据的比对分析(如土地调查制度中的自然资源统TS10表—土地综合整治情况)。此外,不同的专业统计在设定相同统计指标时,由于统计口径的不同,数据差距较大,数据的衔接不理想,容易让数据使用者产生歧义,影响数据的科学有效使用。

3.3对统计工作重要性认识不够,统计队伍不稳,统计基础不牢

部分统计工作人员缺乏较强的事业心和责任感,工作态度不严肃,把统计当估计,出现数据迟报、错报、漏报等情况,影响了统计数据的客观真实性和权威性。

同时,由于对统计工作重视不够,导致自然资源系统统计力量薄弱,基层统计队伍不稳,各级统计人员的业务能力和业务素质差距较大。这种情况的长期存在,对自然资源统计数据的生产、服务质量产生了严重影响。自然资源统计人员基本都是兼职工作,变动频繁,稳定性差(特别是基层每年有近1/3统计人员变动),工作经费不足,工作条件艰苦、工作任务重。有的单位基础资料、原始记录、统计台账不规范、不健全;有的单位根本没有原始记录和统计台账,仅靠记忆填报数据,随意性大。另外,由于缺乏系统、专业的统计基础理论知识和自然资源专业及计算机业务技能培训,有些统计人员对自然资源专业知识或统计业务不熟,造成错报、缺报等现象,从而影响了统计数据质量。

3.4统计对象配合程度不高

当今市场经济情况下,自然资源的统计对象是多元化的利益主体,在利益驱动下,个别统计对象出于个体利益考虑,有意降低或增高统计数据,导致统计数据失真。

3.5统计信息化手段有待进一步提高

一是自然资源统计信息化程度还不够高,统计数据从业务管理系统中自动提取功能还不健全,不少统计数据还存在手工填报等问题;二是由于统计信息存在采集、汇交、审核、汇总、整理、编制报表业务流程长,人工参与的环节过多,同时没有标准化自动化,造成统计数据生产、各类统计报告等生产周期过长,严重影响了统计信息的时效性和有效性;三是在数据汇交、审核过程中,人为的修改,影响了数据的准确性和历史数据的一致性;四是统计分析和数据挖掘的技术手段和方法不多;五是统计信息共享、统计信息服务的水平有待提高。

4构建有效的自然资源统计工作机制,提高统计数据质量

4.1做好顶层设计

一是要打破自然资源统计和业务管理条块分割的局面,建立自然资源统计调查一套表制度。就是把统计对象作为统计核心主线,整合所有相关专业领域的统计报表,避免不同统计报表对同一调查单位的重复统计,充分利用统计信息化技术,实现统计数据从采集、传输、审核、管理到统计信息资源有效共享的新的统计调查制度。把“三提高一减轻”(提高数据质量、提高服务水平、提高工作效率、减轻基层统计工作负担)作为统计设计的目标,通过对自然资源统计业务流程的系统再造,把握好统计数据生产过程的关键环节,提高自然资源统计全流程的监督管理能力,确保统计数据的真实可靠,消除多头布置统计任务,减轻基层单位和调查对象的统计负担,提升自然资源统计的规范化、系统化和科学化水平。

二是要把好统计设计关。统计设计是整个统计流程中的首要环节,是控制统计数据质量的基础。它涵盖了统计调查制度设计和统计系统软件设计等内容。统计调查制度的设计要根据自然资源部、地方自然资源管理和社会公众的实际需要,兼顾被调查者自身管理的诉求,在开展充分调研、广泛听取各级自然资源管理部门和基层单位同志意见的基础上,遵循必要性和可行性的原则,降低重复统计的可能性,提高统计调查的有效性。坚决清除过时的或使用价值不大的统计指标,适当增加综合性及与效益、生态文明等相关的统计指标。指标含义、统计范围的界定要清晰,指标解释和计算方法要精确。

三是搞好统计调查方法的改革。统计调查方法的改革应坚持科学、配套、统一、高效、抗干扰力强的原则来设计和推进。以必要的全面统计为基础,辅之以重点调查、抽样调查,结合科学推算,充分利用自然资源相关业务系统和行政记录。避免较多的中间环节,避免统计数据在统计调查过程中受到不必要的干扰,提高统计数据的准确性和及时性。

4.2夯实统计基础,加强队伍建设

一是夯实统计基础设施和基本配备。统计工作基础的好坏直接关系到自然资源统计工作效能的发挥和统计数据的质量。为此要健全统计机构,配齐统计人员,保障统计工作经费和配备相应的统计设施,才能保证统计工作的顺利开展;要制定一整套有利统计工作的职称评定、考核办法和奖惩制度,解决统计人员的后顾之忧,确保统计人员踏实工作和队伍的健康稳定。

二是规范统计工作业务流程。统计基础工作规范化是保证统计数据质量的关键,关系到统计工作的整体质量和效率。要求原始记录真实可靠、统计台账系统完整、统计报表及时准确。通过对统计数据采集、审核、加工、管理、发布各环节的流程化管理,促进统计数据质量和工作效率的提高。

三是强化统计业务培训。统计人员的职业素养和业务能力是确保统计数据准确、有效的最重要因素。因此,一方面,要注重各级自然资源统计人员的职业素养培育,做到求真务实、忠于职守。另一方面,要通过在职教育和以会代训等方式,开展统计专业知识、自然资源业务知识以及统计业务信息系统等方面的培训,重点对调查方法、调查范围、调查对象、指标口径、计算方法、数据审核办法和计算机信息技术等进行培训,不断提高统计人员的业务素质和工作能力,夯实统计基础,稳定统计队伍,为提高统计数据质量提供人才队伍保障。

4.3加强统计数据审核制度建设

建立统计数据审核制度是确保统计数据质量的重要抓手。要在统计数据生产的各关键环节建立审核机制,并严格执行。在审核内容上,重点针对统计数据的准确性、完整性、逻辑性和合理性进行审核。在审核方式上,采用计算机审核和人工经验审核相结合的方式。人工初步审核报表的完整性和合理性,最后可通过不同维度的数据汇总或数据深度挖掘的方法开展数据审核;计算机自动审核,就是在数据录入程序和各审核流程中,通过计算机编程技术设定各类逻辑校验公式和比对公式,从而全面审核统计报表表内、表间指标的逻辑平衡关系,以及历史数据之间的合理性,确保统计数据的真实准确。

强化统计数据生产过程关键环节的审核把关,采取切实有效的措施,最大限度地保证统计数据的真实可靠,是自然资源统计工作的首要任务,是充分发挥统计信息、咨询、监督三大职能的根本保障。

4.4建立统计数据质量检查、评估和通报制度

开展统计检查工作是强化统计监督、提高统计数据质量的重要手段。由统计归口管理部门或管理部门组织成立检查组,根据工作的实际需要,可综合运用全面检查、专项检查、重点检查等方式,开展自然资源系统统计巡查。检查内容包括统计数据质量、原始记录、统计台账、统计设施配备、统计队伍建设、统计法律法规执行情况等。

定期对主要统计指标数据进行质量评估,分析数据质量的现状,以便能够客观真实地反映自然资源管理发展的实际情况。一方面可充分了解自然资源统计数据的可靠程度,以便正确使用统计数据。同时对存在的问题,通过研究提出有针对性的解决方案。另一方面,不断提高统计数据质量,持续提升自然资源部门的公信力,满足各级政府和社会公众对自然资源统计信息的需求。

同时建立统计检查和通报制度。对检查过程中发现的问题要总结经验教训,对错误的做法要督促纠正;对统计违法违纪行为,要及时上报有关部门立案查处。对存在统计问题严重的地区,要通报批评;对虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字的调查对象,要建立统计黑名单给予惩处,坚决打击虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字行为,树立统计法的权威,保证自然资源统计数据的真实可靠。对统计工作做得好的地区和个人,要通报表扬。

4.5加强统计信息化建设

统计信息化是提高统计数据质量的重要手段,统计信息化不仅能实现统计数据的快速化处理、网络化传输、资源化贮存,还能消除统计数据在人工处理、传输、贮存等过程中的技术性和逻辑性差错,有助于在机制上建立可靠的统计质量管理体系,保障统计数据管理的相对独立,有效抑制虚报、瞒报以及其他统计数据弄虚作假的腐败行为。

一是加强信息化顶层设计。根据《自然资源统计管理办法》的要求,结合统计制度设计,规划统计业务流程,做好统计信息化的顶层设计。逐步实现统计数据从采集、传输、管理、分析、发布到数据共享的全流程信息化。

二是制定和完善信息化技术标准。要建立健全网络环境标准、数据标准、应用标准和安全标准。强化各项标准管理制度,确保其规范化、标准化。

三是建立健全统一的自然资源统计数据平台,推进综合统计数据与专业统计数据的智能汇交、互联互通和有效共享。完善自然资源统计网络直报系统。建立完善的数据采集审核流程,充分应用现代信息技术手段催报、核查数据,使数据报送、修改留痕可查、可追溯,确保统计数据的质量和时效性,为提高统计数据质量提供坚强的保证。

四是充分利用自然资源管理的业务系统和行政记录。通过系统的数据自动提取功能,及时抓取自然资源业务系统数据和行政记录数据,建立综合统计和专业统计以及部级统计与地方统计的数据有效共享机制。

 

摘自《国土资源情报》2020年第7

扫一扫在手机打开当前页

构建有效的统计工作机制,提高统计数据质量

科技外事处 2020-12-28

构建有效的统计工作机制,提高统计数据质量

统计数据质量是统计工作的生命,是发挥统计信息、咨询、监督三大职能的基石。目前各级自然资源管理部门、研究机构和社会公众对自然资源统计信息的需求越来越大,对统计数据质量的要求也越来越高。统计数据质量的好坏,不仅影响自然资源管理和宏观调控决策的科学性与正确性,而且对自然资源部门的公信力也有直接影响。因此,不断提高自然资源统计数据的质量,实现自然资源统计信息的准确、有效、全面,有着重要的现实意义。

1统计数据质量的内涵

不同的国家(或地区)和国际组织对统计数据质量的内涵理解不尽相同。如联合国粮农组织把对统计数据的选择和处理是否简便易懂、可解释性和可理解性是否强、更新速度是否快,作为衡量统计数据质量的标准;加拿大统计局从数据的适用性、准确性、及时性、可取得性、衔接性、可解释性六个方面来界定统计数据的质量;英国认为统计数据质量包括准确性、有效性、及时性和真实性;韩国的统计数据质量包括准确性、适用性、及时性、可获得性、有效性和可比较性;美国衡量数据质量高低的标准主要是准确性、可比性、适用性。世界各国统计机构都把统计数据的质量看作政府监督管理的重要依据。

目前我国对统计数据质量内涵的阐述也很多,普遍理解统计数据质量是一个综合的概念,包括准确性、及时性、完整性、适用性和简便性五个方面,它们是相互联系、紧密结合的。准确性是指统计数据与真实情况的接近程度,是统计数据的客观表现。及时性是对统计数据生产和服务在速度和效率方面的要求,是统计数据时间价值的表现,及时掌握数据对正确认识自然资源形势进而制定政策至关重要。完整性是统计数据在内容全面程度上的表现,要求生产和服务的统计数据在内容上应包括调查任务的所有项目,不残缺,并保持相关统计数据之间的钩稽关系。适用性是统计数据质量的价值在实现上的表现,是人们所关。心的信息产品和统计数据在时间与空间上是可比的。简便性是要求统计指标的设计要科学、含义明确,数据要精选,不烦琐,表现方式要简洁,对数据的处理要容易。

2自然资源统计数据存在的问题

2000年以来,自然资源统计人员在统计指标体系设计、统计指标内容、调查方法和技术手段、数据采集与处理等方面不断改革和完善,使统计数据质量有了很大的提高,取得了可喜的成绩,基本满足了各级自然资源部门管理决策以及社会公众对自然资源统计信息的需求,促进了自然资源统计事业的健康发展。但距离自然资源科学、精细化管理的要求以及社会各界对自然资源统计信息的需求仍有不小的差距。

一是统计数据的准确性与客观实际之间仍有一定的距离。如统计数据仍存在高估或低估的现象;基层单位生产的统计数据依然有错报、漏报、虚报、瞒报等问题,甚至存在伪造和篡改统计数据的个案。

二是统计数据不完整和重复统计。统计出现遗漏或者所列项目的资料没有搜集齐全,导致数据不完整,核心指标的细项内容不够全面统计调查重复、矛盾的现象在一定范围内仍然存在。此外,自然资源统计数据取得的成本较高(由于不少调查统计存在重复统计,或本应该合并统计的却单独开展统计,等等)。

三是统计数据上报和公布的及时性与统计制度的要求尚有差距。主要表现在年报统计数据上报总体相对滞后,影响了数据的对外发布;月季报数据上报、发布较好,有时个别报表数据的迟报影响了整个统计报告的发布。

四是统计数据的适用性和简便性不理想。统计数据服务供给端与自然资源管理和社会公众的需求端之间存在明显的差距,难以满足政府管理决策和社会不同层次用户方面的需求。一方面统计数据繁多而适用性不好,另一方面管理决策需要的统计数据有时短缺,出现统计数据过剩和统计数据不足同时并存的矛盾。比如,缺乏反映自然资源管理和运行的综合性指标(如资源开发强度、产能利用率等),重管理性指标而缺效益方面的指标等(如土地出让金的使用去向、自然资源系统管理运行资金效率)。

五是统计数据的可比性、可衔接性、可解释性有待提高。比如,土地的计划、审批、供应统计指标间的可比性和可衔接性差,重点城市价格指标没有解释其抽样和计算方法等。

3自然资源统计数据质量影响因素分析

目前,对我国自然资源统计数据质量影响的因素较多,有内部因素,也有外部因素;有技术因素,也有非技术因素。

3.1统计管理体制和业务管理不匹配

自然资源统计工作施行统计数据逐级上报汇总,同级汇交的四级统计管理体系,而自然资源的业务管理存在条块分割、业务交叉现象,各专业部门为了各自业务管理的需要,开展相应统计调查任务和建立业务管理系统。存在业务交叉,导致统计内容和统计指标交叉设置和重复统计(比如,矿产资源开发利用统计与矿山环境统计、矿山环境恢复治理、矿产资源开发利用公示公开系统均有内容或指标上的重复统计),形成两套数据,影响了统计数据的权威性,也给基层统计增加了负担,加大了统计成本;同时,由于业务管理的分割,部分统计指标数据漏报或缺失(如煤层气勘查因油气矿产勘查和非油气矿产勘查的分割管理,导致部分统计数据漏报)。另外,各专业部门间业务缺乏协调,导致相关性统计报表和指标的衔接性差,影响了数据的准确性、可比性和有效性。

3.2统计制度设计不够科学

自然资源部成立后,在原国土资源部的国土资源统计报表制度,原国家海洋局的海洋统计报表制度”“海岛统计调查制度”“海洋生产总值核算制度,以及原国家测绘地理信息局的测绘地理信息统计报表制度等统计报表制度的基础上进行整合、调整,

形成了新的“自然资源统计调查制度”。虽然新的统计调查制度在全面性、合理性、实用性等方面作了完善,但在科学性、可操作性、延续稳定性等方面仍有不少可改进的地方。一是相关报表的上下游业务层级关系有待进一步调整完善。二是自然资源统计指标设计重管理、轻效益、轻生态文明方面的指标;重业绩、轻负面指标;单项指标多,综合性指标相对较少。特别是缺乏体现山水林田湖草等自然资源统一管理绩效、生态产品价值等方面的指标,影响统计数据的适用性。三是有的统计指标设计过于理想化,在实际操作中难以获取统计数据(如自然资源管理统计调查制度中自然资源统GK10表—国土空间规划编制实施情况中的城镇公园绿地、广场(2000平方米以上)步行15分钟覆盖率指标)。四是统计报表中的指标调整过于频繁,导致统计指标的延续稳定性太差,难以开展历史数据的比对分析(如土地调查制度中的自然资源统TS10表—土地综合整治情况)。此外,不同的专业统计在设定相同统计指标时,由于统计口径的不同,数据差距较大,数据的衔接不理想,容易让数据使用者产生歧义,影响数据的科学有效使用。

3.3对统计工作重要性认识不够,统计队伍不稳,统计基础不牢

部分统计工作人员缺乏较强的事业心和责任感,工作态度不严肃,把统计当估计,出现数据迟报、错报、漏报等情况,影响了统计数据的客观真实性和权威性。

同时,由于对统计工作重视不够,导致自然资源系统统计力量薄弱,基层统计队伍不稳,各级统计人员的业务能力和业务素质差距较大。这种情况的长期存在,对自然资源统计数据的生产、服务质量产生了严重影响。自然资源统计人员基本都是兼职工作,变动频繁,稳定性差(特别是基层每年有近1/3统计人员变动),工作经费不足,工作条件艰苦、工作任务重。有的单位基础资料、原始记录、统计台账不规范、不健全;有的单位根本没有原始记录和统计台账,仅靠记忆填报数据,随意性大。另外,由于缺乏系统、专业的统计基础理论知识和自然资源专业及计算机业务技能培训,有些统计人员对自然资源专业知识或统计业务不熟,造成错报、缺报等现象,从而影响了统计数据质量。

3.4统计对象配合程度不高

当今市场经济情况下,自然资源的统计对象是多元化的利益主体,在利益驱动下,个别统计对象出于个体利益考虑,有意降低或增高统计数据,导致统计数据失真。

3.5统计信息化手段有待进一步提高

一是自然资源统计信息化程度还不够高,统计数据从业务管理系统中自动提取功能还不健全,不少统计数据还存在手工填报等问题;二是由于统计信息存在采集、汇交、审核、汇总、整理、编制报表业务流程长,人工参与的环节过多,同时没有标准化自动化,造成统计数据生产、各类统计报告等生产周期过长,严重影响了统计信息的时效性和有效性;三是在数据汇交、审核过程中,人为的修改,影响了数据的准确性和历史数据的一致性;四是统计分析和数据挖掘的技术手段和方法不多;五是统计信息共享、统计信息服务的水平有待提高。

4构建有效的自然资源统计工作机制,提高统计数据质量

4.1做好顶层设计

一是要打破自然资源统计和业务管理条块分割的局面,建立自然资源统计调查一套表制度。就是把统计对象作为统计核心主线,整合所有相关专业领域的统计报表,避免不同统计报表对同一调查单位的重复统计,充分利用统计信息化技术,实现统计数据从采集、传输、审核、管理到统计信息资源有效共享的新的统计调查制度。把“三提高一减轻”(提高数据质量、提高服务水平、提高工作效率、减轻基层统计工作负担)作为统计设计的目标,通过对自然资源统计业务流程的系统再造,把握好统计数据生产过程的关键环节,提高自然资源统计全流程的监督管理能力,确保统计数据的真实可靠,消除多头布置统计任务,减轻基层单位和调查对象的统计负担,提升自然资源统计的规范化、系统化和科学化水平。

二是要把好统计设计关。统计设计是整个统计流程中的首要环节,是控制统计数据质量的基础。它涵盖了统计调查制度设计和统计系统软件设计等内容。统计调查制度的设计要根据自然资源部、地方自然资源管理和社会公众的实际需要,兼顾被调查者自身管理的诉求,在开展充分调研、广泛听取各级自然资源管理部门和基层单位同志意见的基础上,遵循必要性和可行性的原则,降低重复统计的可能性,提高统计调查的有效性。坚决清除过时的或使用价值不大的统计指标,适当增加综合性及与效益、生态文明等相关的统计指标。指标含义、统计范围的界定要清晰,指标解释和计算方法要精确。

三是搞好统计调查方法的改革。统计调查方法的改革应坚持科学、配套、统一、高效、抗干扰力强的原则来设计和推进。以必要的全面统计为基础,辅之以重点调查、抽样调查,结合科学推算,充分利用自然资源相关业务系统和行政记录。避免较多的中间环节,避免统计数据在统计调查过程中受到不必要的干扰,提高统计数据的准确性和及时性。

4.2夯实统计基础,加强队伍建设

一是夯实统计基础设施和基本配备。统计工作基础的好坏直接关系到自然资源统计工作效能的发挥和统计数据的质量。为此要健全统计机构,配齐统计人员,保障统计工作经费和配备相应的统计设施,才能保证统计工作的顺利开展;要制定一整套有利统计工作的职称评定、考核办法和奖惩制度,解决统计人员的后顾之忧,确保统计人员踏实工作和队伍的健康稳定。

二是规范统计工作业务流程。统计基础工作规范化是保证统计数据质量的关键,关系到统计工作的整体质量和效率。要求原始记录真实可靠、统计台账系统完整、统计报表及时准确。通过对统计数据采集、审核、加工、管理、发布各环节的流程化管理,促进统计数据质量和工作效率的提高。

三是强化统计业务培训。统计人员的职业素养和业务能力是确保统计数据准确、有效的最重要因素。因此,一方面,要注重各级自然资源统计人员的职业素养培育,做到求真务实、忠于职守。另一方面,要通过在职教育和以会代训等方式,开展统计专业知识、自然资源业务知识以及统计业务信息系统等方面的培训,重点对调查方法、调查范围、调查对象、指标口径、计算方法、数据审核办法和计算机信息技术等进行培训,不断提高统计人员的业务素质和工作能力,夯实统计基础,稳定统计队伍,为提高统计数据质量提供人才队伍保障。

4.3加强统计数据审核制度建设

建立统计数据审核制度是确保统计数据质量的重要抓手。要在统计数据生产的各关键环节建立审核机制,并严格执行。在审核内容上,重点针对统计数据的准确性、完整性、逻辑性和合理性进行审核。在审核方式上,采用计算机审核和人工经验审核相结合的方式。人工初步审核报表的完整性和合理性,最后可通过不同维度的数据汇总或数据深度挖掘的方法开展数据审核;计算机自动审核,就是在数据录入程序和各审核流程中,通过计算机编程技术设定各类逻辑校验公式和比对公式,从而全面审核统计报表表内、表间指标的逻辑平衡关系,以及历史数据之间的合理性,确保统计数据的真实准确。

强化统计数据生产过程关键环节的审核把关,采取切实有效的措施,最大限度地保证统计数据的真实可靠,是自然资源统计工作的首要任务,是充分发挥统计信息、咨询、监督三大职能的根本保障。

4.4建立统计数据质量检查、评估和通报制度

开展统计检查工作是强化统计监督、提高统计数据质量的重要手段。由统计归口管理部门或管理部门组织成立检查组,根据工作的实际需要,可综合运用全面检查、专项检查、重点检查等方式,开展自然资源系统统计巡查。检查内容包括统计数据质量、原始记录、统计台账、统计设施配备、统计队伍建设、统计法律法规执行情况等。

定期对主要统计指标数据进行质量评估,分析数据质量的现状,以便能够客观真实地反映自然资源管理发展的实际情况。一方面可充分了解自然资源统计数据的可靠程度,以便正确使用统计数据。同时对存在的问题,通过研究提出有针对性的解决方案。另一方面,不断提高统计数据质量,持续提升自然资源部门的公信力,满足各级政府和社会公众对自然资源统计信息的需求。

同时建立统计检查和通报制度。对检查过程中发现的问题要总结经验教训,对错误的做法要督促纠正;对统计违法违纪行为,要及时上报有关部门立案查处。对存在统计问题严重的地区,要通报批评;对虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字的调查对象,要建立统计黑名单给予惩处,坚决打击虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字行为,树立统计法的权威,保证自然资源统计数据的真实可靠。对统计工作做得好的地区和个人,要通报表扬。

4.5加强统计信息化建设

统计信息化是提高统计数据质量的重要手段,统计信息化不仅能实现统计数据的快速化处理、网络化传输、资源化贮存,还能消除统计数据在人工处理、传输、贮存等过程中的技术性和逻辑性差错,有助于在机制上建立可靠的统计质量管理体系,保障统计数据管理的相对独立,有效抑制虚报、瞒报以及其他统计数据弄虚作假的腐败行为。

一是加强信息化顶层设计。根据《自然资源统计管理办法》的要求,结合统计制度设计,规划统计业务流程,做好统计信息化的顶层设计。逐步实现统计数据从采集、传输、管理、分析、发布到数据共享的全流程信息化。

二是制定和完善信息化技术标准。要建立健全网络环境标准、数据标准、应用标准和安全标准。强化各项标准管理制度,确保其规范化、标准化。

三是建立健全统一的自然资源统计数据平台,推进综合统计数据与专业统计数据的智能汇交、互联互通和有效共享。完善自然资源统计网络直报系统。建立完善的数据采集审核流程,充分应用现代信息技术手段催报、核查数据,使数据报送、修改留痕可查、可追溯,确保统计数据的质量和时效性,为提高统计数据质量提供坚强的保证。

四是充分利用自然资源管理的业务系统和行政记录。通过系统的数据自动提取功能,及时抓取自然资源业务系统数据和行政记录数据,建立综合统计和专业统计以及部级统计与地方统计的数据有效共享机制。

 

摘自《国土资源情报》2020年第7