科技发展
您当前的位置 > 首页 > 科技发展
名称 澳大利亚昆士兰州与中国矿产资源勘查开采管理的比较及建议
发布机构 科技外事处 索引号 2189234/2020-00252
主题分类 科技发展 文号
发布日期 2020-12-25 主题词

澳大利亚昆士兰州与中国矿产资源勘查开采管理的比较及建议

发布日期:2020-12-25 17:19 信息来源:科技外事处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

澳大利亚昆士兰州与中国矿产资源勘查开采管理的比较及建议

加强矿产资源勘查开采管理及报告制度是提高矿产资源管理的重要手段。在当前形势下,全面落实生态文明体制改革总体方案要求,严格矿产资源勘查开采,加强资料前置性管理,进一步规范报告制度必不可少。本文以澳大利亚昆士兰州为例,比较并分析澳大利亚昆士兰州与中国的矿产资源勘查开采及报告制度的异同点,提出中国矿产资源勘查开采需要进一步完善的建议,为中国矿产资源勘查开采管理提供参考。

1矿产资源勘查开采的比较

1.1勘查许可(exploration permits)与中国的勘查比较

澳大利亚昆士兰州对大多数矿产的勘查通过勘查许可进行管理。勘查许可主体可以是单位,也可以是自然人。勘查许可期限一般为5年,申请人要提供符合管理部门要求的工程布置合理、投资合理的前3年勘查计划,经政府管理部门审核通过后授予由多个基本区块组成的勘查许可。勘查许可获得批准后,个人或企业要按勘查计划实施勘查,并且每年向管理部门提交工作报告,报告的具体内容按照矿产资源管理规章和管理部门提供的法定编写指南进行编写。勘查3年期满,发现一定类别矿产资源的区块可以申请采矿租约或开发许可,并且一般要退出现有区块面积的40%,第一个5年结束时要退出剩余区块面积的50%(部长另有决定的除外),缩减的面积不进行经济补偿,未按规定进行缩减面积的勘查许可持有人将被吊销资格。勘查许可持有人要向政府提交年报、部分退出报告、最终报告。

中国的矿产资源勘查划分为普查、详查和勘探。勘查主体是享有法定主体资格的单位或个人。普查许可期限一般为3年,详查和勘探许可期限一般为2年,从普查到详查(勘探)勘查许可期限为57年。《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》指出,资源储量规模达到大中型的煤和大型非煤探矿权申请保留,应当达到勘探程度;其他探矿权申请保留,应当达到详查及以上程度。根据勘查实施方案开展勘查,勘查期满时,编写满足相关规范要求的地质勘查工作成果,如果勘查工作成果满足勘查阶段要求,勘查面积可不进行缩减;但如未满足勘查阶段要求,则缩减面积不得低于勘查证载面积的25%。昆士兰州勘查面积缩减与中国不同,只要满足三年期限,一般情况下勘查面积须缩减40%

1.2开发许可(mineral development licences)及采矿租约(mining lease)与中国的探矿权保留及采矿许可比较

在澳大利亚昆士兰州,经过3年勘查工作,企业可能获得了一定类别、一定规模的资源储量,也可能没有取得勘查突破。当获得了一定类别、一定规模的资源储量后,如遇矿业市场不理想,或者选冶加工技术还需进一步完善等,企业可以将已发现矿产资源储量的区域办理为期5年的开发许可,进一步开展工作,并等待矿业形势好转或技术突破。如遇矿业形势较好且选冶加工技术成熟,企业可以直接就新发现矿产资源储量的区域,综合考虑土地需求等,可以直接申请采矿租约。采矿租约(mining lease)是指企业以租用方式获得国家所有矿产资源储量的开采资格,从事其所发现或购买的矿产资源。

在中国,矿产资源勘查程度达到详查或勘探后,可以申请探矿权保留或采矿权。申请一次探矿权保留时间为2年,可以延续2次,探矿权保留时限不超过6年,昆士兰州为5年。中国的采矿权与昆士兰州的采矿租约类似,均是企业以一定方式获得矿产资源开发的资格。但在中国,申请采矿许可证,进行矿产资源的开发之前需要编写核实报告,办理占用矿产资源储量登记。

1.3找矿许可(prospecting permit)与中国的预查比较

找矿(prospect)指通过一定手段发现地表或地下存在一定数量和重量的矿产,采用的手段包括:金属探测器或其他相似手提装置,或者手提工具(例如锤子、手提钻、淘金盘、凿子、铁铲、筛子等)采样。Prospect不包括手工采矿或以销售为目的的矿产搬运。

预查是中国的一个勘查阶段,该阶段根据区域成矿地质背景,全面搜集区内地质、矿产、物探、化探、遥感、重砂、探矿工程等相关信息及研究成果,通过类比及初步野外观测、地质填图和矿化点检查,采用物探、化探等方法,投入极少量的工程进行追索、验证,初步了解区内地层、构造、岩浆等地质特征,做出潜力预测评价。中国的预查与昆士兰州的找矿许可类似,二者均是强调通过野外地质踏勘和少量样品采集,以及一定地球物理和地球化学勘查,发现矿产资源潜在区或矿化区,为进一步开展矿产资源勘查提供目标靶区。但昆士兰州的找矿许可不是一个必要的阶段,也不是勘查的前置阶段,可以是个人爱好者进行的一项工作,不需要向政府管理部门提交报告。

找矿许可分“矿业区找矿许可(a mining districtpros pecting permit)”和“区块找矿许可(a parcel prospecting permit)”。

矿业区(a mining district):主要管理部门通过公告确定一定区域作为矿业区;公告内容必须包括矿业区名称,通过图件或其他方式描述的矿业区位置和边界。在矿业区授予的找矿许可为矿业区找矿许可,矿业区找矿许可时间最长为1年,最短为1个月。“区块找矿许可(a parcel prospecting permit)”是指同一个人拥有1个区块(alot)或多个相邻区块而授予的找矿许可,许可有效时间为3个月。找矿许可不可转让。

1.4采矿要求(mining claims)(不包括煤炭)

采矿要求指采矿对邻近土地的影响情况调查后进行的调整申请的说明,只有具备资格的人才拥有采矿要求。指定的采矿要求(prescribed mining claim)主要包括部长在矿法53条决定的宝石、刚玉及其他贵重矿石的采矿要求和矿法816条由采矿租约转化而来的采矿要求两类。昆士兰州的法律对采矿要求使用的机器、运输设备、矿业用水存贮设施、钻机等均有明确要求。除特殊规定外,采矿要求对土地面积和形状也有严格规定,形状一般为矩形,面积必须在许可范围内;由部长批准的宝石、刚玉及其他贵重金属的采矿要求面积不得超过20hm2。具备矿法816条款规定条件的采矿租约可转化为指定的采矿要求。

2矿产资源勘查开采报告制度比较

澳大利亚昆士兰州矿产资源法和相关管理规章规定了矿产资源勘查开采报告制度。2016年,澳大利亚昆士兰州自然资源与矿业部出台了固体矿产、煤炭和石油矿产资源报告法定编写指南。其中,固体矿产资源报告编写指南规定了企业向政府管理部门提交法定报告的类型、结构、使用的语言、数据标准等,规定的报告类型主要有:年报、最终报告、部分退出报告、部分放弃报告、开支声明。

2.1年报(annual report)

取得勘查许可、开发许可(保留许可)的矿业企业按相关法律规定向政府管理部门提交年报,年报提交时间为许可生效后每个周年日的1个月内,资源权限有效期内报告是保密的。

指南对年报的章节除了进行规定外,还对年报各章节的编写内容给出了具体要求,并且规定,报告的相关章节及附件要以1个或多个可查询的PDF文件格式提交。指南规定年报的主要章节包括:摘要、简介、技术概要、结论、下一步工作、版权声明、工作计划合规声明(以单独PDF文件提交)。技术摘要内容包括:勘查目的、以往工作、矿区地质及矿化、开展的主要工作论述、重大的矿化描述、资源储量情况等。简介包括:资源权限信息、区域信息、位置图(资源权限)、区域地质。附件主要是合同/咨询报告。数据文件包括合同/咨询报告、数据和图件。数据包括:钻孔数据、岩矿描述、测井、样品描述、样品分析、地质观察、地球物理、遥感、3D地质模型、地震测线,图件包括:数据项、纵横剖面、地质勘测、等高线、等厚线,资源储量3D模型、附表、附图、纵横剖面。

在中国,取得勘查许可证的企业需要根据勘查实施方案开展工作,并对开展的工作进行年度检查。目前,年度检查改为年度信息公示,对年度投入的主要实物工作量、资金分项核算等信息进行网上信息公示,并建立了异常名录和违法违规名单。取得采矿许可证的矿山企业需要编写矿山矿产资源储量年度报告,内容包括:正文、附图、附表和附件。正文包括:概况、年报检测工作及探采对比、资源储量估算、矿山“三率”、下一年度拟动用的资源储量、结论。附图主要包括地形地质图、资源储量估算图、素描图等。附表包括:采空区测量成果表、新增采样质量点测量成果表、样品登记及单工程矿体厚度品位计算表、分割资源储量估算表、重圈资源储量估算表、年度资源储量统计结果表。

昆士兰州的年度报告内容丰富,涵盖面广,以基础数据为主,同时还包括合同/咨询报告、资源储量数据、图件等;但在中国,主要以资源储量估算需要的相关资料为主,基础数据资料偏少。

2.2最终报告(final report)

澳大利亚昆士兰州矿产资源法规定,取得勘查许可、开发许可的矿业企业,在勘查许可或开发许可到期后2个月内需要提交最终报告,如果一个区块全部退回最终报告提交6个月后则进行解密公开。最终报告的章节内容与年报相比,最终报告内容比年报更丰富和详细,结论需要明确找矿前景、资源让渡或退出的主要原因,如果转让、退出的部分在之前的部分转让报告、部分退出报告中已经提交了相关信息,最终报告中可以不再提交让渡或退出的相关信息,让渡或退出的相关信息参考前期的报告。在这种情况下,要提供以往报告的基本参考信息进行备查;以往没有提交报告或提交报告后又进行了更新,则在最终报告要提交转让、退出部分的相关内容。

与昆士兰州相比,中国的矿产资源勘查开采也有最终报告,最终报告包括以登记统计为目的的固体矿产地质勘查报告和资源储量核实报告。固体矿产地质勘查报告,内容涉及正文、附图、附表和附件等。正文包括:绪论、区域地质、矿区(床)地质、矿体(层)地质、矿石加工技术性能、矿床开采技术条件、勘查工作及其质量评述、资源储量估算、矿床开采经济意义概略研究、结论。附图包括:交通位置图、勘查工作程度图、矿区地形地质图、物化探数据成果图、勘探线剖面图、构造控制程度图、矿体纵剖面图、水工环地质图、资源储量估算图、矿坑涌水量计算图、矿体顶底板隔水层等厚线图等。附表包括:测量成果表、钻探工程质量一览表、采样及样品分析结果表、矿体平均品位平均厚度计算表、资源储量估算表、钻孔抽水试验成果汇总表等。固体资源储量核实报告包括正文、附图、附表和附件等。正文内容包括前言(概况、以往地质工作概况、矿山设计开采和资源利用概况、本次工作概况),工作区地质(矿床地质、矿体地质、矿石质量、矿石类型、围岩和夹石、共伴生矿产),矿石加工技术性能,矿床开发技术条件(水文地质、工程地质、环境地质、其他开采技术条件),核实地质工作及质量评述(工程质量评述、采样测试、探采对比),资源储量估算(工业指标的选取、估算方法选择、估算参数确定、矿体圈定原则、块段划分、资源储量类型确定及结果)、资源储量变化情况,矿床开发经济意义研究,结语。与年度报告相比,比年度报告内容更丰富、更详细。最终报告需要对以往的矿业权、勘查开采面积变化、矿业权人信息是否发生变化等进行阐述及说明,资源储量级别及准确性与勘查程度相对应。

2.3部分退出报告(partial relinquishment report)

取得勘查许可的矿业企业,依据昆士兰州2018年修订的《矿产资源法》178B(a)条、(b)条、(i)条和《矿产资源规章(2018)》第16条规定,在面积缩减生效2个月内提交部分退出报告,退出面积的相关数据在报告提交后立即作为公开数据向社会公开。

在中国,勘查许可证有效期内,企业要编制地质勘查报告对勘查成果进行总结,如勘查程度未达到相关规范要求,在申请办理探矿权延续时,勘查面积需要根据相关要求缩减证载面积的25%,对缩减区域需要说明,但昆士兰州需要编写部分退出报告。

2.4部分放弃报告(partial surrender report)

取得开发许可的矿业企业,依据昆士兰州2018年修订的《矿产资源法》第231AB(a)条、(b)条、(i)条和《矿产资源规章(2018)》第16条规定,缩减面积生效后2个月内开发许可的持有人需要向部长提交缩减区域的放弃报告,所放弃面积的相关数据在放弃报告提交后即成公开数据向社会公开。

在中国,采矿权范围内未发现新的矿产资源或资源开发殆尽,以及由于政策原因等需要缩减采矿权面积,矿山企业需要根据相关规定编制核实报告。核实报告内容包括:前言、工作区地质、矿石加工选冶技术性能、矿床开采技术情况、核实地质工作及质量、资源储量估算、矿床开发经济意义研究、结束语。此外,由于建设项目等原因引起的矿产资源不能开发利用时,需要编制建设项目压覆矿产资源评估报告。报告内容主要包括:概况、压覆重要矿产资源必然性论证、压覆重要矿产资源储量、经济社会效益对比分析、结论及相关建议等。

2.5开支声明(expenditure statement)

昆士兰州矿产资源法规定,取得勘查许可或开发许可(保留许可)的矿业企业提交开支声明。开支声明以单独文件形式提交,提交的具体要求参照相关要求(lodging statutory reports and notices)

在中国,取得勘查许可证的企业进行勘查时对最低投入有明确规定,每平方千米投入的勘查资金由第一年的2000元增加到第二年的5000元,从第三个勘查年度起,每个勘查年度每平方千米投入资金10000元。取得采矿许可证的企业,根据国家相关规定及对技术、设备、环保等的要求合理确定费用开支情况,开支费用包括:基础建设、采矿选矿设备、管理、资产折旧、矿山地质环境治理恢复基金等。

3建议

3.1淡化勘查阶段,强制提高勘查程度

昆士兰州勘查许可期限为5年,勘查满3年时,勘查面积强制缩减40%,建议借鉴昆士兰州将普查、详查、勘探许可证统一为勘查许可证的做法,淡化勘查阶段,勘查期限定为6年,勘查期限满4年时,勘查程度需要满足相关规定要求,同时对勘查面积进行一定比例的缩减,编写勘查报告,报告中对缩减区域的资源情况、勘查情况、勘查结果等进行详细说明。对达不到规定要求的企业进行警告或处以一定数额的财政罚款。依据不同矿种的资源储量规模情况,勘查程度要求,可以适时申请采矿权。满6年的勘查期限时,根据勘查结果对勘查面积进行一定比例缩减,摸清资源情况,编制地质勘查成果总结报告或资源储量核实报告,逐步建立“谁探谁采”的资源勘查开采管理模式。

3.2加强地质勘查资料前置性管理,保证原始资料的可查询性

在昆士兰州,企业每年均提交年度报告,勘查满3年时,需要提交部分退出报告,满5年时,需要提交最终报告。开发许可缩减面积时,在缩减生效后2个月内,需要提交缩减区域的放弃报告。建议中国借鉴昆士兰州,加强地质勘查资料的年度管理,做好地质勘查资料的前置性管理,强制要求企业提交年度报告及基础资料数据,勘查期限满4年时,提交符合勘查程度的地质勘查报告,期限满6年时,提交最终地质勘查成果报告或资源储量核实报告,企业提交的地质勘查报告由国家规定专门的地质资料管理机构进行保管,并对数据进行适时公开或查询,实现原始资料、中间资料、汇总资料的系统化管理,为汇总形成的数据资料的原始查询提供可靠性、可操作性的管理及查询平台。

3.3尽快建立最低勘查投入年度动态调整机制

19982月,国务院发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法(中华人民共和国国务院令[1998]240号)》指出,探矿权人在取得勘查许可证之日起,按照规定完成最低勘查投入,第个勘查年度,每平方千米投入勘查资金2000元;第二个勘查年度,每平方千米投入勘查资金5000元;从第三个勘查年度起,每个勘查年度每平方千米投入资金10000元。矿产资源勘查区块登记管理办法自发布实施距今已20多年,自实施以来未曾修正,与当前的物价水平严重脱节。1998年的10000元相当于目前的100000元,为避免勘查投入严重不足,确保勘查工作到位,尽量减少圈而不探现象,提高区块效率,需要尽快建立最低勘查投入动态调整机制,以保证投入的勘查资金与当前的经济大战水平相协调,从而确保勘查成果质量。

4结语

澳大利亚昆士兰州矿产资源勘查开采与中国相比,二者既有相同点又各有特色,相同点主要是二者均以矿产资源法为统领;不同点主要有:勘查开发管理方式不同,昆士兰州矿产资源勘查没有明显的勘查阶段划分,找矿许可可以授予业余爱好者;但在中国,勘查具有明显的阶段划分,不同阶段的勘查工作具有不同的要求,而且勘查只能是企业行为。在昆士兰州,每个勘查开采阶段均要提交资料,并在规定时间内向社会公开;但在中国,对每个勘查开采阶段需要提交的资料未进行严格管理,原始资料的真实性查询比较困难。通过对比分析昆士兰州勘查开采的成功管理模式,借鉴创新,为中国矿产资源勘查开采管理提供借鉴。

摘自:《中国矿业》2020年第3

扫一扫在手机打开当前页

澳大利亚昆士兰州与中国矿产资源勘查开采管理的比较及建议

科技外事处 2020-12-25

澳大利亚昆士兰州与中国矿产资源勘查开采管理的比较及建议

加强矿产资源勘查开采管理及报告制度是提高矿产资源管理的重要手段。在当前形势下,全面落实生态文明体制改革总体方案要求,严格矿产资源勘查开采,加强资料前置性管理,进一步规范报告制度必不可少。本文以澳大利亚昆士兰州为例,比较并分析澳大利亚昆士兰州与中国的矿产资源勘查开采及报告制度的异同点,提出中国矿产资源勘查开采需要进一步完善的建议,为中国矿产资源勘查开采管理提供参考。

1矿产资源勘查开采的比较

1.1勘查许可(exploration permits)与中国的勘查比较

澳大利亚昆士兰州对大多数矿产的勘查通过勘查许可进行管理。勘查许可主体可以是单位,也可以是自然人。勘查许可期限一般为5年,申请人要提供符合管理部门要求的工程布置合理、投资合理的前3年勘查计划,经政府管理部门审核通过后授予由多个基本区块组成的勘查许可。勘查许可获得批准后,个人或企业要按勘查计划实施勘查,并且每年向管理部门提交工作报告,报告的具体内容按照矿产资源管理规章和管理部门提供的法定编写指南进行编写。勘查3年期满,发现一定类别矿产资源的区块可以申请采矿租约或开发许可,并且一般要退出现有区块面积的40%,第一个5年结束时要退出剩余区块面积的50%(部长另有决定的除外),缩减的面积不进行经济补偿,未按规定进行缩减面积的勘查许可持有人将被吊销资格。勘查许可持有人要向政府提交年报、部分退出报告、最终报告。

中国的矿产资源勘查划分为普查、详查和勘探。勘查主体是享有法定主体资格的单位或个人。普查许可期限一般为3年,详查和勘探许可期限一般为2年,从普查到详查(勘探)勘查许可期限为57年。《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》指出,资源储量规模达到大中型的煤和大型非煤探矿权申请保留,应当达到勘探程度;其他探矿权申请保留,应当达到详查及以上程度。根据勘查实施方案开展勘查,勘查期满时,编写满足相关规范要求的地质勘查工作成果,如果勘查工作成果满足勘查阶段要求,勘查面积可不进行缩减;但如未满足勘查阶段要求,则缩减面积不得低于勘查证载面积的25%。昆士兰州勘查面积缩减与中国不同,只要满足三年期限,一般情况下勘查面积须缩减40%

1.2开发许可(mineral development licences)及采矿租约(mining lease)与中国的探矿权保留及采矿许可比较

在澳大利亚昆士兰州,经过3年勘查工作,企业可能获得了一定类别、一定规模的资源储量,也可能没有取得勘查突破。当获得了一定类别、一定规模的资源储量后,如遇矿业市场不理想,或者选冶加工技术还需进一步完善等,企业可以将已发现矿产资源储量的区域办理为期5年的开发许可,进一步开展工作,并等待矿业形势好转或技术突破。如遇矿业形势较好且选冶加工技术成熟,企业可以直接就新发现矿产资源储量的区域,综合考虑土地需求等,可以直接申请采矿租约。采矿租约(mining lease)是指企业以租用方式获得国家所有矿产资源储量的开采资格,从事其所发现或购买的矿产资源。

在中国,矿产资源勘查程度达到详查或勘探后,可以申请探矿权保留或采矿权。申请一次探矿权保留时间为2年,可以延续2次,探矿权保留时限不超过6年,昆士兰州为5年。中国的采矿权与昆士兰州的采矿租约类似,均是企业以一定方式获得矿产资源开发的资格。但在中国,申请采矿许可证,进行矿产资源的开发之前需要编写核实报告,办理占用矿产资源储量登记。

1.3找矿许可(prospecting permit)与中国的预查比较

找矿(prospect)指通过一定手段发现地表或地下存在一定数量和重量的矿产,采用的手段包括:金属探测器或其他相似手提装置,或者手提工具(例如锤子、手提钻、淘金盘、凿子、铁铲、筛子等)采样。Prospect不包括手工采矿或以销售为目的的矿产搬运。

预查是中国的一个勘查阶段,该阶段根据区域成矿地质背景,全面搜集区内地质、矿产、物探、化探、遥感、重砂、探矿工程等相关信息及研究成果,通过类比及初步野外观测、地质填图和矿化点检查,采用物探、化探等方法,投入极少量的工程进行追索、验证,初步了解区内地层、构造、岩浆等地质特征,做出潜力预测评价。中国的预查与昆士兰州的找矿许可类似,二者均是强调通过野外地质踏勘和少量样品采集,以及一定地球物理和地球化学勘查,发现矿产资源潜在区或矿化区,为进一步开展矿产资源勘查提供目标靶区。但昆士兰州的找矿许可不是一个必要的阶段,也不是勘查的前置阶段,可以是个人爱好者进行的一项工作,不需要向政府管理部门提交报告。

找矿许可分“矿业区找矿许可(a mining districtpros pecting permit)”和“区块找矿许可(a parcel prospecting permit)”。

矿业区(a mining district):主要管理部门通过公告确定一定区域作为矿业区;公告内容必须包括矿业区名称,通过图件或其他方式描述的矿业区位置和边界。在矿业区授予的找矿许可为矿业区找矿许可,矿业区找矿许可时间最长为1年,最短为1个月。“区块找矿许可(a parcel prospecting permit)”是指同一个人拥有1个区块(alot)或多个相邻区块而授予的找矿许可,许可有效时间为3个月。找矿许可不可转让。

1.4采矿要求(mining claims)(不包括煤炭)

采矿要求指采矿对邻近土地的影响情况调查后进行的调整申请的说明,只有具备资格的人才拥有采矿要求。指定的采矿要求(prescribed mining claim)主要包括部长在矿法53条决定的宝石、刚玉及其他贵重矿石的采矿要求和矿法816条由采矿租约转化而来的采矿要求两类。昆士兰州的法律对采矿要求使用的机器、运输设备、矿业用水存贮设施、钻机等均有明确要求。除特殊规定外,采矿要求对土地面积和形状也有严格规定,形状一般为矩形,面积必须在许可范围内;由部长批准的宝石、刚玉及其他贵重金属的采矿要求面积不得超过20hm2。具备矿法816条款规定条件的采矿租约可转化为指定的采矿要求。

2矿产资源勘查开采报告制度比较

澳大利亚昆士兰州矿产资源法和相关管理规章规定了矿产资源勘查开采报告制度。2016年,澳大利亚昆士兰州自然资源与矿业部出台了固体矿产、煤炭和石油矿产资源报告法定编写指南。其中,固体矿产资源报告编写指南规定了企业向政府管理部门提交法定报告的类型、结构、使用的语言、数据标准等,规定的报告类型主要有:年报、最终报告、部分退出报告、部分放弃报告、开支声明。

2.1年报(annual report)

取得勘查许可、开发许可(保留许可)的矿业企业按相关法律规定向政府管理部门提交年报,年报提交时间为许可生效后每个周年日的1个月内,资源权限有效期内报告是保密的。

指南对年报的章节除了进行规定外,还对年报各章节的编写内容给出了具体要求,并且规定,报告的相关章节及附件要以1个或多个可查询的PDF文件格式提交。指南规定年报的主要章节包括:摘要、简介、技术概要、结论、下一步工作、版权声明、工作计划合规声明(以单独PDF文件提交)。技术摘要内容包括:勘查目的、以往工作、矿区地质及矿化、开展的主要工作论述、重大的矿化描述、资源储量情况等。简介包括:资源权限信息、区域信息、位置图(资源权限)、区域地质。附件主要是合同/咨询报告。数据文件包括合同/咨询报告、数据和图件。数据包括:钻孔数据、岩矿描述、测井、样品描述、样品分析、地质观察、地球物理、遥感、3D地质模型、地震测线,图件包括:数据项、纵横剖面、地质勘测、等高线、等厚线,资源储量3D模型、附表、附图、纵横剖面。

在中国,取得勘查许可证的企业需要根据勘查实施方案开展工作,并对开展的工作进行年度检查。目前,年度检查改为年度信息公示,对年度投入的主要实物工作量、资金分项核算等信息进行网上信息公示,并建立了异常名录和违法违规名单。取得采矿许可证的矿山企业需要编写矿山矿产资源储量年度报告,内容包括:正文、附图、附表和附件。正文包括:概况、年报检测工作及探采对比、资源储量估算、矿山“三率”、下一年度拟动用的资源储量、结论。附图主要包括地形地质图、资源储量估算图、素描图等。附表包括:采空区测量成果表、新增采样质量点测量成果表、样品登记及单工程矿体厚度品位计算表、分割资源储量估算表、重圈资源储量估算表、年度资源储量统计结果表。

昆士兰州的年度报告内容丰富,涵盖面广,以基础数据为主,同时还包括合同/咨询报告、资源储量数据、图件等;但在中国,主要以资源储量估算需要的相关资料为主,基础数据资料偏少。

2.2最终报告(final report)

澳大利亚昆士兰州矿产资源法规定,取得勘查许可、开发许可的矿业企业,在勘查许可或开发许可到期后2个月内需要提交最终报告,如果一个区块全部退回最终报告提交6个月后则进行解密公开。最终报告的章节内容与年报相比,最终报告内容比年报更丰富和详细,结论需要明确找矿前景、资源让渡或退出的主要原因,如果转让、退出的部分在之前的部分转让报告、部分退出报告中已经提交了相关信息,最终报告中可以不再提交让渡或退出的相关信息,让渡或退出的相关信息参考前期的报告。在这种情况下,要提供以往报告的基本参考信息进行备查;以往没有提交报告或提交报告后又进行了更新,则在最终报告要提交转让、退出部分的相关内容。

与昆士兰州相比,中国的矿产资源勘查开采也有最终报告,最终报告包括以登记统计为目的的固体矿产地质勘查报告和资源储量核实报告。固体矿产地质勘查报告,内容涉及正文、附图、附表和附件等。正文包括:绪论、区域地质、矿区(床)地质、矿体(层)地质、矿石加工技术性能、矿床开采技术条件、勘查工作及其质量评述、资源储量估算、矿床开采经济意义概略研究、结论。附图包括:交通位置图、勘查工作程度图、矿区地形地质图、物化探数据成果图、勘探线剖面图、构造控制程度图、矿体纵剖面图、水工环地质图、资源储量估算图、矿坑涌水量计算图、矿体顶底板隔水层等厚线图等。附表包括:测量成果表、钻探工程质量一览表、采样及样品分析结果表、矿体平均品位平均厚度计算表、资源储量估算表、钻孔抽水试验成果汇总表等。固体资源储量核实报告包括正文、附图、附表和附件等。正文内容包括前言(概况、以往地质工作概况、矿山设计开采和资源利用概况、本次工作概况),工作区地质(矿床地质、矿体地质、矿石质量、矿石类型、围岩和夹石、共伴生矿产),矿石加工技术性能,矿床开发技术条件(水文地质、工程地质、环境地质、其他开采技术条件),核实地质工作及质量评述(工程质量评述、采样测试、探采对比),资源储量估算(工业指标的选取、估算方法选择、估算参数确定、矿体圈定原则、块段划分、资源储量类型确定及结果)、资源储量变化情况,矿床开发经济意义研究,结语。与年度报告相比,比年度报告内容更丰富、更详细。最终报告需要对以往的矿业权、勘查开采面积变化、矿业权人信息是否发生变化等进行阐述及说明,资源储量级别及准确性与勘查程度相对应。

2.3部分退出报告(partial relinquishment report)

取得勘查许可的矿业企业,依据昆士兰州2018年修订的《矿产资源法》178B(a)条、(b)条、(i)条和《矿产资源规章(2018)》第16条规定,在面积缩减生效2个月内提交部分退出报告,退出面积的相关数据在报告提交后立即作为公开数据向社会公开。

在中国,勘查许可证有效期内,企业要编制地质勘查报告对勘查成果进行总结,如勘查程度未达到相关规范要求,在申请办理探矿权延续时,勘查面积需要根据相关要求缩减证载面积的25%,对缩减区域需要说明,但昆士兰州需要编写部分退出报告。

2.4部分放弃报告(partial surrender report)

取得开发许可的矿业企业,依据昆士兰州2018年修订的《矿产资源法》第231AB(a)条、(b)条、(i)条和《矿产资源规章(2018)》第16条规定,缩减面积生效后2个月内开发许可的持有人需要向部长提交缩减区域的放弃报告,所放弃面积的相关数据在放弃报告提交后即成公开数据向社会公开。

在中国,采矿权范围内未发现新的矿产资源或资源开发殆尽,以及由于政策原因等需要缩减采矿权面积,矿山企业需要根据相关规定编制核实报告。核实报告内容包括:前言、工作区地质、矿石加工选冶技术性能、矿床开采技术情况、核实地质工作及质量、资源储量估算、矿床开发经济意义研究、结束语。此外,由于建设项目等原因引起的矿产资源不能开发利用时,需要编制建设项目压覆矿产资源评估报告。报告内容主要包括:概况、压覆重要矿产资源必然性论证、压覆重要矿产资源储量、经济社会效益对比分析、结论及相关建议等。

2.5开支声明(expenditure statement)

昆士兰州矿产资源法规定,取得勘查许可或开发许可(保留许可)的矿业企业提交开支声明。开支声明以单独文件形式提交,提交的具体要求参照相关要求(lodging statutory reports and notices)

在中国,取得勘查许可证的企业进行勘查时对最低投入有明确规定,每平方千米投入的勘查资金由第一年的2000元增加到第二年的5000元,从第三个勘查年度起,每个勘查年度每平方千米投入资金10000元。取得采矿许可证的企业,根据国家相关规定及对技术、设备、环保等的要求合理确定费用开支情况,开支费用包括:基础建设、采矿选矿设备、管理、资产折旧、矿山地质环境治理恢复基金等。

3建议

3.1淡化勘查阶段,强制提高勘查程度

昆士兰州勘查许可期限为5年,勘查满3年时,勘查面积强制缩减40%,建议借鉴昆士兰州将普查、详查、勘探许可证统一为勘查许可证的做法,淡化勘查阶段,勘查期限定为6年,勘查期限满4年时,勘查程度需要满足相关规定要求,同时对勘查面积进行一定比例的缩减,编写勘查报告,报告中对缩减区域的资源情况、勘查情况、勘查结果等进行详细说明。对达不到规定要求的企业进行警告或处以一定数额的财政罚款。依据不同矿种的资源储量规模情况,勘查程度要求,可以适时申请采矿权。满6年的勘查期限时,根据勘查结果对勘查面积进行一定比例缩减,摸清资源情况,编制地质勘查成果总结报告或资源储量核实报告,逐步建立“谁探谁采”的资源勘查开采管理模式。

3.2加强地质勘查资料前置性管理,保证原始资料的可查询性

在昆士兰州,企业每年均提交年度报告,勘查满3年时,需要提交部分退出报告,满5年时,需要提交最终报告。开发许可缩减面积时,在缩减生效后2个月内,需要提交缩减区域的放弃报告。建议中国借鉴昆士兰州,加强地质勘查资料的年度管理,做好地质勘查资料的前置性管理,强制要求企业提交年度报告及基础资料数据,勘查期限满4年时,提交符合勘查程度的地质勘查报告,期限满6年时,提交最终地质勘查成果报告或资源储量核实报告,企业提交的地质勘查报告由国家规定专门的地质资料管理机构进行保管,并对数据进行适时公开或查询,实现原始资料、中间资料、汇总资料的系统化管理,为汇总形成的数据资料的原始查询提供可靠性、可操作性的管理及查询平台。

3.3尽快建立最低勘查投入年度动态调整机制

19982月,国务院发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法(中华人民共和国国务院令[1998]240号)》指出,探矿权人在取得勘查许可证之日起,按照规定完成最低勘查投入,第个勘查年度,每平方千米投入勘查资金2000元;第二个勘查年度,每平方千米投入勘查资金5000元;从第三个勘查年度起,每个勘查年度每平方千米投入资金10000元。矿产资源勘查区块登记管理办法自发布实施距今已20多年,自实施以来未曾修正,与当前的物价水平严重脱节。1998年的10000元相当于目前的100000元,为避免勘查投入严重不足,确保勘查工作到位,尽量减少圈而不探现象,提高区块效率,需要尽快建立最低勘查投入动态调整机制,以保证投入的勘查资金与当前的经济大战水平相协调,从而确保勘查成果质量。

4结语

澳大利亚昆士兰州矿产资源勘查开采与中国相比,二者既有相同点又各有特色,相同点主要是二者均以矿产资源法为统领;不同点主要有:勘查开发管理方式不同,昆士兰州矿产资源勘查没有明显的勘查阶段划分,找矿许可可以授予业余爱好者;但在中国,勘查具有明显的阶段划分,不同阶段的勘查工作具有不同的要求,而且勘查只能是企业行为。在昆士兰州,每个勘查开采阶段均要提交资料,并在规定时间内向社会公开;但在中国,对每个勘查开采阶段需要提交的资料未进行严格管理,原始资料的真实性查询比较困难。通过对比分析昆士兰州勘查开采的成功管理模式,借鉴创新,为中国矿产资源勘查开采管理提供借鉴。

摘自:《中国矿业》2020年第3