科技发展
您当前的位置 > 首页 > 科技发展
名称 赣州市生态文明试验区绿色矿山建设成效及建议
发布机构 科技外事处 索引号 2189234/2020-00073
主题分类 科技发展 文号
发布日期 2020-12-09 主题词

赣州市生态文明试验区绿色矿山建设成效及建议

发布日期:2020-12-09 09:55 信息来源:科技外事处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

赣州市生态文明试验区绿色矿山建设成效及建议

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。矿业领域生态文明建设作为国家生态文明建设的重要组成部分,建设绿色矿山、发展绿色矿业是矿业领域生态文明建设的有力手段。矿业绿色发展是全面推进矿业领域生态文明建设的必然选择,也是矿业转型升级的重要途径。新时代背景下,矿山企业的绿色发展是以生态文明建设为指导,全面推进矿产资源合理开发利用,减少能源资源消耗,降低生产成本,实现矿业经济与生态环境的协调发展。

2014年,江西省全境列入国家生态文明先行试验区,赣州市基于良好的生态优势,率先提出争当全省生态文明先行试验区建设排头兵的目标。同时赣州市也是典型的矿业城市,素有“世界钨都”“稀土王国”之美誉,是我国重要的有色金属、稀土和萤石等矿产资源产业基地,已形成钨、稀土、氟盐化工和新型建材等四大矿业经济体系,被列入国家绿色矿业发展示范区。

1建设现状

赣州市位于南岭和武夷山成矿带交汇处,成矿地质条件优越,矿产资源十分丰富,其中,钨、稀土、萤石、锡、钼、铋、水泥用灰岩、岩盐、高岭土、硅石、地热、矿泉水等矿产资源优势明显,尤其是黑钨矿、离子型稀土矿,已形成国家级资源基地。

2010年原国土资源部发布《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》(国土资发[2010119号)以来,赣州市为加快建设国家重要的稀有金属产业基地和南方重要的生态屏障,积极发展绿色矿业、开展绿色矿山创建工作。截至2018年底,赣州市共有绿色矿山建设试点单位18个,其中,国家级绿色矿山建设试点单位12个,省级绿色矿山建设试点单位6个,赣州市绿色矿山试点单位开采矿种涉及钨矿、铅锌矿、萤石矿、铀矿等矿种,其中钨矿山数量占总数的83.3%

根据自然资源部办公厅《关于做好2019年度绿色矿山遴选工作的通知(自然资办函[2019]965号)》和原江西省国土资源厅等六部门联合印发的《江西省全面推进绿色矿山建设实施意见》(赣国土资规[20178号)要求,按照企业主建、第三方评估、实地抽查、社会监督的工作机制,由江西省自然资源厅组织,赣州市共遴选出2019年度绿色矿山8家,涉及钨矿、建设用砂岩和水泥用灰岩,其中钨矿山数量占比62.5%。钨矿是赣州市的优势特色矿产,在绿色矿山建设中钨矿山企业发挥了示范引领作用。

赣州市绿色矿山试点单位牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,将绿色发展理念贯穿于矿产资源开发利用的全过程,通过持续推进科技创新、优化矿业开发布局、改造工艺技术装备、加强地质环境综合治理等方面,努力实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化。

2主要成效

作为全国绿色矿业发展示范区,赣州市积极推进绿色矿业和绿色矿山建设,通过引导和促进矿山规范企业管理、淘汰落后工艺和产能、落实节能减排、推广清洁生产、保护矿山环境等一系列措施,绿色矿业和绿色矿山建设取得了一定的成效。

2.1构建绿色矿业发展新格局

按照《赣州市矿产资源总体规划(20162020)》,矿产资源管理部门严格矿产资源开发利用准入管理,优化勘查开发布局,统筹绿色矿业发展的重点、时序和空间布局,构建“示范区重点片区绿色矿山”三重建设的绿色矿业发展新格局。

根据示范区内矿产资源分布特点,将示范区内划分出上犹崇义、宁都青塘兴国梅窖、于都盘古山铁山垅、安远岗下涂屋等四个重点片区,推进重点片区内绿色矿山建设,到2020年重点片区内全部矿山达到绿色矿山建设要求。通过因地因矿制宜、以点带面、集中连片,充分发挥典型辐射示范效应,促进示范区内矿产资源绿色勘查开发和高效利用。

赣州市坚持政府引导,矿管、环保、财政等多部门联动,明确目标任务,细化工作保障措施,分阶段调度推进,在全市域内以绿色矿山为抓手,探索形成一批可复制、可推广的绿色矿业发展新模式,实施山水林田湖草生态保护修复工程,整体推动绿色矿业示范区建设。

赣州市各级政府高度重视废弃稀土矿山环境的恢复治理,先后投入国家补助及地方财政资金17亿多元,采取切实有效的措施,全面实施历史遗留的废弃稀土矿山环境恢复治理工作,并探索出“林(果)渔(牧)”“猪沼林(果)”等多种治理模式,昔日沟壑纵横、植被稀疏的废弃稀土矿山蝶变成了产业基地、生态果园、山水绿洲,取得了良好的生态、经济和社会效益。截至目前,已累计完成废弃稀土矿山治理面积91.27km2,基本完成治理任务,有效破解了近半个世纪的历史遗留问题,为国家生态文明试验区和绿色矿业发展示范区建设作出了积极贡献。

2.2开创矿业转型升级新路径

针对赣州市优势矿产资源和有一定矿业发展基础的县区,赣州市政府积极通过高起点统筹、提前谋划、规划引领,打造矿业发展集群和矿产品深加工产业园区,促进矿业转型升级,带动矿业经济绿色发展。赣州市先后组织编制了《赣州市“十三五”国土资源保护和开发利用规划》《赣州市“十三五”生态建设与环境保护规划》《中国南方(赣州)重要生态屏障建设与绿色产业发展总体规划》《赣州市钨新材料及应用产业“十三五”发展规划》《赣州市稀土新材料及应用产业发展规划(20162020)》《赣州市氟盐化工产业发展规划>等规划,形成了上犹县玻纤及新型复合材料产业基地、兴国氟化工产业基地、崇义陶瓷产业基地、信丰硅微粉功能材料建材矿业经济区等矿产品精深加工产业园区,涌现出中国南方稀土集团、江西钨业集团、章源钨业等大型矿业集团和矿产品加工企业。

赣州市稀土、钨产品在世界上居支配地位,全球每年70%的中重稀土、60%的黑钨都产自赣州市,是世界知名的钨硬质合金、稀土永磁材料和永磁电机等产业基地。为发挥资源优势,推动稀土和钨产业转型升级,赣州市通过资源整合、优化配置、延伸产业链条、建设科研平台等一系列措施促进矿业产业高质量发展,逐步形成了矿山勘探、采选冶炼、矿产品精深加工及应用、资源综合回收利用的完整产业链,有效促进了产业集群发展。2018年赣州市稀土和钨新材料及应用产业主营业务收入突破千亿元,约占全国同行业的三分之一。

赣州市先后建立了国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、全国稀土标准化技术委员会离子型稀土工作组、钨与稀土采冶及深加工技术国家地方联合工程研究中心、江西省钨制品工程技术研究中心等科研创新平台,大大提升了科研创新能力。企业通过改造生产工艺流程,研发出稀土电子材料绿色设计平台,首次将全生命周期概念运用于烧结钕铁硼整个生产制造过程,利用烧结钕铁硼固体废料绿色短流程回收技术制备再生磁体,实现资源的再利用和绿色生产。稀土加工产业链“稀土金属钕铁硼合金永磁材料手机振动马达(永磁电机)和稀土氧化物稀土荧光粉等”和钨产品加工产业链“黑钨精矿钨冶炼产品钨粉、钨铁硬质合金、钨材等”已经形成并投入生产应用,被列为国家新型工业化产业示范。

2.3促进资源节约集约利用新发展

近年来,赣州市不断创新资源节约集约利用的发展新模式和矿业经济增长的新途径,全面促进资源节约集约利用。通过加强矿山开采、选矿、冶炼等环节技术改造,着力开展采选加工工艺研究,依托中国南方稀土集团,实施和推广稀土绿色开采技术,减少氨氮排放;加大钨、稀土尾矿有价金属组分高效分离提取和利用,推进尾矿综合利用;推进钨、稀土等国家级矿产资源综合利用示范基地、共伴生矿及尾矿资源综合利用示范基地建设。矿产资源综合利用水平不断提高,钨矿选矿回收率、稀土综合回收率分别达80.6%73.8%。大宗工业固体废弃物资源的综合利用力度不断加大,逐步形成了以尾矿、煤矸石、粉煤灰、稀土二次资源(含铁红)、冶炼渣等工业固体废弃物综合回收利用为特色的主导产业链,已成为国家工业资源综合利用基地。2018年,赣州市各类工业固体废弃物总量达到1703.2t,年综合利用量达1221.11t,工业固体废弃物利用率达72%。尾矿、废石用于生产砖瓦和混凝土,市场供不应求,大大减少了露天建筑砂石的开采,节约了资源同时保护了环境。同时钨渣综合利用技术获得突破,实现了钨渣综合回收利用,制约钨产业发展的难题得到攻克。

江西钨业集团有限公司铁山垅钨业上坪矿区是第三批国家级绿色矿山试点单位,自20134月成为绿色矿山试点单位以来,实施了两个示范建设项目,分别是上坪矿区难采矿资源回收示范项目和上坪矿区钨细泥综合回收示范项目。通过开展两个示范基地项目建设,上坪矿区实行采选一体化,构建循环经济链,实现了矿产资源综合开发利用,使资源利用率最大化。目前上坪矿区采矿开采回采率设计为85%,实际达到92%以上;选矿回收率设计(钨)为80%,实际达到83%以上,同时回收了共伴生金属铜、铋、钼等,资源综合利用率超过60%,矿产资源开发利用“三率”指标均高于行业标准和设计要求,达到了国内先进水平。

2.4探索矿地和谐发展新途径

矿地关系不仅直接影响到企业形象和正常生产经营,而且关系到地方经济和社会的可持续发展能力建设,社会各界对构建和谐的矿地关系有着强烈的诉求。赣州市政府充分发挥统筹协调作用,积极解决企业征地、移民搬迁、修路架桥等协调难题,既维护了矿山企业的合法权益,又保证了矿区居民的合理诉求。同时引导矿山企业吸收当地村民就业、参与捐资助学、扶危济困等公益事业,将辅助工程就地外包,支援当地经济建设,努力实现利益共享、共同发展,创建和谐社区。

江西铁山垅钨业有限公司根据中央、省、市、县精准扶贫工作要求,结合企业实际情况,利用公司自产沙石优势,20162018年对公司两个挂点扶贫村及周边3220多个村的公益事业和贫困户建房等,分别援助沙石等物资,援助总金额近500万元。

中萤发展有限公司积极参与、支持地方社会公益事业,为地方科技文化教育事业、新农村建设等提供支持;参与扶贫计划,成立帮扶领导小组,促进落后地区发展;开展赞助希望学校及捐助灾区活动,积极为社会奉献爱心。在政府协调下,公司出资建设安置小区将位于矿区采矿影响范围内的居民迁移到安全地带。针对当地村民饮水难问题,公司承建下油槽村安全饮水工程,惠及兴国县隆坪乡800多人安全饮水。

3存在的主要问题

作为典型的资源型城市,赣州市开展绿色矿业发展示范区和绿色矿山创建工作尚处于探索起步阶段,离绿色矿业发展示范区建设要求还存在一定差距。

3.1矿山环境问题有待改善

赣州市矿产资源开发历史较早,在长期的采矿活动中,积累了较严重的矿山地质环境问题,尤其是一些老矿山,环境欠账太多;一部分矿山企业由于缺乏生态环保意识,环境影响较严重;一部分矿山企业也仅仅只是从控制污染排放、改进设备和工艺等方面采取了一些措施,这样是远远不够的。随着近几年矿业不景气,矿山企业经济收入受到明显影响,投入能力下降对解决矿山环境问题更是雪上加霜。

3.2绿色矿山标准体系不健全

根据国家六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规[20174号)文件要求,要因地制宜,完善标准,建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准相互配合,主要行业全覆盖、有特色的绿色矿山标准体系。原国土资源部2018年发布实施了非金属矿等九大行业绿色矿山建设标准,中国矿业联合会发布了固体矿产绿色矿山建设的团体标准,但国家标准尚缺,江西省和赣州市还没有地方标准。完善的绿色矿山建设标准体系是保障矿产资源绿色勘察、绿色开发、绿色利用的重要抓手。由于地区经济发展不同,资源开发利用技术不同,资源环境承载能力不同,需要针对不同地区、不同矿种、不同资源环境承载能力制定不同的绿色矿山建设标准。这就导致了赣州市绿色矿山建设不能完全体现区域和资源特色。

3.3企业对绿色矿山建设的投入压力大

绿色矿山建设的主体是矿山企业。当前赣州市正处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期,在矿产品市场尚不景气、矿业产业转型升级尚未完成、矿山企业普遍规模较小、市场抵御能力较弱的情况下,开展绿色矿山建设需要矿山在资源利用技术研发、设备更新、地质环境恢复治理、社区公益活动等方面加大投入,大多企业感到资金投入压力很大。

4促进绿色矿业发展和绿色矿山建设的建议

大力推进矿业高质量发展,就是要摒弃粗放发展方式、淘汰落后产能、践行绿色发展和培育新的动能。发展绿色矿业建设绿色矿山,就是要走安全环保、节约集约、低碳高效、社区和谐的发展道路。

4.1全面推进矿产资源节约和高效利用

十九大报告指出“要牢固树立社会主义生态文明观”“推进资源全面节约和循环利用”。赣州市作为发展了几十年的矿业城市,面临着部分矿产资源储量减少、资源利用效率不高等问题。矿产资源的可持续供给是社会经济稳步发展的基本保障。保障矿产资源持续有效供给,一靠开源,二靠节流。要牢牢树立节约集约循环利用的资源观,推动资源利用方式根本转变,加强矿产资源节约集约利用,实施矿产资源节约与综合利用示范工程、矿产资源保护和储备工程,提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率,进而提高资源利用综合效益。

近年来的实践表明,共伴生矿产综合利用可能成为矿山新的利润增长点。通过提高矿山企业对资源的综合利用既减少了环境污染,又发展了循环经济,降低了生产成本,提高企业竞争力,同时形成了良性互动的节约集约资源局面,不仅有利于提高赣州市资源保障程度,也是促进赣州市生态文明建设和矿业绿色发展的重要载体和手段。

4.2大力研发推广先进适用技术和装备

赣州市绿色矿业和绿色矿山建设应充分发挥科技创新的引领作用,用绿色创新技术、工艺和装备,淘汰落后产能,实现绿色开采和高效综合利用资源。通过技术创新、设备创新,采用智能化、信息化采选技术,建设数字化矿山,提高矿山资源的开采回采率、选矿回收率和综合利用率,促使企业经济结构调整优化,加快转变经济发展方式,提高资源利用效率和效益。

矿业行业要发展应以企业为主体,加大研发投入,开发具有自主知识产权的技术、工艺和装备,努力突破转型升级的技术瓶颈,推动矿业绿色高质量发展。

4.3加强矿山生态环境修复治理与保护

生态环境问题,归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害,更加重视资源的再生循环利用,用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。十九大报告也指出环境作为绿色发展的主要内容,已经成为解决新时期社会主要矛盾的重要手段,彰显了党和国家加快推进绿色发展的信念和决心,昭示着绿色发展成为时代的主题,引领未来国家经济社会发展的方向和模式。

因此,各矿山企业在今后的发展中必须加大环境治理力度,着力解决突出环境问题。坚持保护优先、自然恢复为主,推进自然生态系统保护与修复。坚持源头保护、系统恢复、综合施策,创新环境治理理念和方式,施行最严格的环境保护制度。

4.4建立绿色矿山建设地方标准

按照《赣州市矿产资源总体规划(20162020)》,到2020年绿色矿山格局基本形成,大中型矿山基本达到绿色矿山标准,小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。为更好地建设绿色矿山、对绿色矿山进行规范管理以达到绿色矿业发展示范区的建设要求,赣州市绿色矿山建设标准对象应涵盖区内所有大中小型矿山所涉及矿种,尤其是特色、优势矿产钨矿、稀土以及量大面广的普通建筑用砂、石、黏土等矿产。

现有的有色金属行业绿色矿山建设标准覆盖面广、针对性不强,不能很好地体现地方资源和开发特色。赣州市稀土资源特别是离子型稀土在国内得天独厚,但原有的原地浸出开采工艺已不适用国家生态文明建设要求;赣州市黑钨资源丰富,许多钨矿共伴生铜、锡、铋等多种可回收成分,由于易选钨矿优势资源耗竭加快,通过提高资源综合利用率和利用效率加快产业转型升级值得特别关注;普通建筑用砂、石、黏土等矿产需求量巨大,但矿点分散,普遍采用的露天开采方式易产生地形地貌景观破坏和粉尘、噪音等污染,对周边居民生产生活质量和重要交通沿线景观造成影响。为更好地指导和规范赣州市绿色矿山建设,加强绿色矿山管理,亟需研制绿色矿山建设地方标准,进一步细化资源利用、环境保护等相关指标,作为国家绿色矿山建设行业标准的有益补充。

4.5拓宽绿色矿山建设融资渠道

积极落实原国土资源部、财政部、原环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规[2017]4号)关于“优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目”的要求,争取中央地质矿产调查评价、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金支持,自然资源管理部门主动协调地方财政资金,建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行奖励;在《国家重点支持的高新技术领域》范围内,持续进行绿色矿山建设技术研究开发及成果转化的企业,符合条件经认定为高新技术企业的,可依法减按15%税率征收企业所得税。鼓励银行业金融机构在强化对矿业领域投资项目环境、健康、安全和社会风险评估及管理的前提下,根据绿色矿山特色信贷产品,在风险可控、商业可持续的原则下,加大对绿色矿山企业在环境恢复治理、重金属污染防治、资源循环利用等方面的资金支持力度。同时,抓住新一轮矿产资源规划编制的有利时机,在砂石、建筑石料矿权设置中优先考虑现有矿山尾矿和废石利用,为绿色矿山消化尾矿废石存量、弥补生态环境治理投入创造条件。

摘自:《中国矿业》2020年第6

扫一扫在手机打开当前页

赣州市生态文明试验区绿色矿山建设成效及建议

科技外事处 2020-12-09

赣州市生态文明试验区绿色矿山建设成效及建议

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。矿业领域生态文明建设作为国家生态文明建设的重要组成部分,建设绿色矿山、发展绿色矿业是矿业领域生态文明建设的有力手段。矿业绿色发展是全面推进矿业领域生态文明建设的必然选择,也是矿业转型升级的重要途径。新时代背景下,矿山企业的绿色发展是以生态文明建设为指导,全面推进矿产资源合理开发利用,减少能源资源消耗,降低生产成本,实现矿业经济与生态环境的协调发展。

2014年,江西省全境列入国家生态文明先行试验区,赣州市基于良好的生态优势,率先提出争当全省生态文明先行试验区建设排头兵的目标。同时赣州市也是典型的矿业城市,素有“世界钨都”“稀土王国”之美誉,是我国重要的有色金属、稀土和萤石等矿产资源产业基地,已形成钨、稀土、氟盐化工和新型建材等四大矿业经济体系,被列入国家绿色矿业发展示范区。

1建设现状

赣州市位于南岭和武夷山成矿带交汇处,成矿地质条件优越,矿产资源十分丰富,其中,钨、稀土、萤石、锡、钼、铋、水泥用灰岩、岩盐、高岭土、硅石、地热、矿泉水等矿产资源优势明显,尤其是黑钨矿、离子型稀土矿,已形成国家级资源基地。

2010年原国土资源部发布《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》(国土资发[2010119号)以来,赣州市为加快建设国家重要的稀有金属产业基地和南方重要的生态屏障,积极发展绿色矿业、开展绿色矿山创建工作。截至2018年底,赣州市共有绿色矿山建设试点单位18个,其中,国家级绿色矿山建设试点单位12个,省级绿色矿山建设试点单位6个,赣州市绿色矿山试点单位开采矿种涉及钨矿、铅锌矿、萤石矿、铀矿等矿种,其中钨矿山数量占总数的83.3%

根据自然资源部办公厅《关于做好2019年度绿色矿山遴选工作的通知(自然资办函[2019]965号)》和原江西省国土资源厅等六部门联合印发的《江西省全面推进绿色矿山建设实施意见》(赣国土资规[20178号)要求,按照企业主建、第三方评估、实地抽查、社会监督的工作机制,由江西省自然资源厅组织,赣州市共遴选出2019年度绿色矿山8家,涉及钨矿、建设用砂岩和水泥用灰岩,其中钨矿山数量占比62.5%。钨矿是赣州市的优势特色矿产,在绿色矿山建设中钨矿山企业发挥了示范引领作用。

赣州市绿色矿山试点单位牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,将绿色发展理念贯穿于矿产资源开发利用的全过程,通过持续推进科技创新、优化矿业开发布局、改造工艺技术装备、加强地质环境综合治理等方面,努力实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化。

2主要成效

作为全国绿色矿业发展示范区,赣州市积极推进绿色矿业和绿色矿山建设,通过引导和促进矿山规范企业管理、淘汰落后工艺和产能、落实节能减排、推广清洁生产、保护矿山环境等一系列措施,绿色矿业和绿色矿山建设取得了一定的成效。

2.1构建绿色矿业发展新格局

按照《赣州市矿产资源总体规划(20162020)》,矿产资源管理部门严格矿产资源开发利用准入管理,优化勘查开发布局,统筹绿色矿业发展的重点、时序和空间布局,构建“示范区重点片区绿色矿山”三重建设的绿色矿业发展新格局。

根据示范区内矿产资源分布特点,将示范区内划分出上犹崇义、宁都青塘兴国梅窖、于都盘古山铁山垅、安远岗下涂屋等四个重点片区,推进重点片区内绿色矿山建设,到2020年重点片区内全部矿山达到绿色矿山建设要求。通过因地因矿制宜、以点带面、集中连片,充分发挥典型辐射示范效应,促进示范区内矿产资源绿色勘查开发和高效利用。

赣州市坚持政府引导,矿管、环保、财政等多部门联动,明确目标任务,细化工作保障措施,分阶段调度推进,在全市域内以绿色矿山为抓手,探索形成一批可复制、可推广的绿色矿业发展新模式,实施山水林田湖草生态保护修复工程,整体推动绿色矿业示范区建设。

赣州市各级政府高度重视废弃稀土矿山环境的恢复治理,先后投入国家补助及地方财政资金17亿多元,采取切实有效的措施,全面实施历史遗留的废弃稀土矿山环境恢复治理工作,并探索出“林(果)渔(牧)”“猪沼林(果)”等多种治理模式,昔日沟壑纵横、植被稀疏的废弃稀土矿山蝶变成了产业基地、生态果园、山水绿洲,取得了良好的生态、经济和社会效益。截至目前,已累计完成废弃稀土矿山治理面积91.27km2,基本完成治理任务,有效破解了近半个世纪的历史遗留问题,为国家生态文明试验区和绿色矿业发展示范区建设作出了积极贡献。

2.2开创矿业转型升级新路径

针对赣州市优势矿产资源和有一定矿业发展基础的县区,赣州市政府积极通过高起点统筹、提前谋划、规划引领,打造矿业发展集群和矿产品深加工产业园区,促进矿业转型升级,带动矿业经济绿色发展。赣州市先后组织编制了《赣州市“十三五”国土资源保护和开发利用规划》《赣州市“十三五”生态建设与环境保护规划》《中国南方(赣州)重要生态屏障建设与绿色产业发展总体规划》《赣州市钨新材料及应用产业“十三五”发展规划》《赣州市稀土新材料及应用产业发展规划(20162020)》《赣州市氟盐化工产业发展规划>等规划,形成了上犹县玻纤及新型复合材料产业基地、兴国氟化工产业基地、崇义陶瓷产业基地、信丰硅微粉功能材料建材矿业经济区等矿产品精深加工产业园区,涌现出中国南方稀土集团、江西钨业集团、章源钨业等大型矿业集团和矿产品加工企业。

赣州市稀土、钨产品在世界上居支配地位,全球每年70%的中重稀土、60%的黑钨都产自赣州市,是世界知名的钨硬质合金、稀土永磁材料和永磁电机等产业基地。为发挥资源优势,推动稀土和钨产业转型升级,赣州市通过资源整合、优化配置、延伸产业链条、建设科研平台等一系列措施促进矿业产业高质量发展,逐步形成了矿山勘探、采选冶炼、矿产品精深加工及应用、资源综合回收利用的完整产业链,有效促进了产业集群发展。2018年赣州市稀土和钨新材料及应用产业主营业务收入突破千亿元,约占全国同行业的三分之一。

赣州市先后建立了国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、全国稀土标准化技术委员会离子型稀土工作组、钨与稀土采冶及深加工技术国家地方联合工程研究中心、江西省钨制品工程技术研究中心等科研创新平台,大大提升了科研创新能力。企业通过改造生产工艺流程,研发出稀土电子材料绿色设计平台,首次将全生命周期概念运用于烧结钕铁硼整个生产制造过程,利用烧结钕铁硼固体废料绿色短流程回收技术制备再生磁体,实现资源的再利用和绿色生产。稀土加工产业链“稀土金属钕铁硼合金永磁材料手机振动马达(永磁电机)和稀土氧化物稀土荧光粉等”和钨产品加工产业链“黑钨精矿钨冶炼产品钨粉、钨铁硬质合金、钨材等”已经形成并投入生产应用,被列为国家新型工业化产业示范。

2.3促进资源节约集约利用新发展

近年来,赣州市不断创新资源节约集约利用的发展新模式和矿业经济增长的新途径,全面促进资源节约集约利用。通过加强矿山开采、选矿、冶炼等环节技术改造,着力开展采选加工工艺研究,依托中国南方稀土集团,实施和推广稀土绿色开采技术,减少氨氮排放;加大钨、稀土尾矿有价金属组分高效分离提取和利用,推进尾矿综合利用;推进钨、稀土等国家级矿产资源综合利用示范基地、共伴生矿及尾矿资源综合利用示范基地建设。矿产资源综合利用水平不断提高,钨矿选矿回收率、稀土综合回收率分别达80.6%73.8%。大宗工业固体废弃物资源的综合利用力度不断加大,逐步形成了以尾矿、煤矸石、粉煤灰、稀土二次资源(含铁红)、冶炼渣等工业固体废弃物综合回收利用为特色的主导产业链,已成为国家工业资源综合利用基地。2018年,赣州市各类工业固体废弃物总量达到1703.2t,年综合利用量达1221.11t,工业固体废弃物利用率达72%。尾矿、废石用于生产砖瓦和混凝土,市场供不应求,大大减少了露天建筑砂石的开采,节约了资源同时保护了环境。同时钨渣综合利用技术获得突破,实现了钨渣综合回收利用,制约钨产业发展的难题得到攻克。

江西钨业集团有限公司铁山垅钨业上坪矿区是第三批国家级绿色矿山试点单位,自20134月成为绿色矿山试点单位以来,实施了两个示范建设项目,分别是上坪矿区难采矿资源回收示范项目和上坪矿区钨细泥综合回收示范项目。通过开展两个示范基地项目建设,上坪矿区实行采选一体化,构建循环经济链,实现了矿产资源综合开发利用,使资源利用率最大化。目前上坪矿区采矿开采回采率设计为85%,实际达到92%以上;选矿回收率设计(钨)为80%,实际达到83%以上,同时回收了共伴生金属铜、铋、钼等,资源综合利用率超过60%,矿产资源开发利用“三率”指标均高于行业标准和设计要求,达到了国内先进水平。

2.4探索矿地和谐发展新途径

矿地关系不仅直接影响到企业形象和正常生产经营,而且关系到地方经济和社会的可持续发展能力建设,社会各界对构建和谐的矿地关系有着强烈的诉求。赣州市政府充分发挥统筹协调作用,积极解决企业征地、移民搬迁、修路架桥等协调难题,既维护了矿山企业的合法权益,又保证了矿区居民的合理诉求。同时引导矿山企业吸收当地村民就业、参与捐资助学、扶危济困等公益事业,将辅助工程就地外包,支援当地经济建设,努力实现利益共享、共同发展,创建和谐社区。

江西铁山垅钨业有限公司根据中央、省、市、县精准扶贫工作要求,结合企业实际情况,利用公司自产沙石优势,20162018年对公司两个挂点扶贫村及周边3220多个村的公益事业和贫困户建房等,分别援助沙石等物资,援助总金额近500万元。

中萤发展有限公司积极参与、支持地方社会公益事业,为地方科技文化教育事业、新农村建设等提供支持;参与扶贫计划,成立帮扶领导小组,促进落后地区发展;开展赞助希望学校及捐助灾区活动,积极为社会奉献爱心。在政府协调下,公司出资建设安置小区将位于矿区采矿影响范围内的居民迁移到安全地带。针对当地村民饮水难问题,公司承建下油槽村安全饮水工程,惠及兴国县隆坪乡800多人安全饮水。

3存在的主要问题

作为典型的资源型城市,赣州市开展绿色矿业发展示范区和绿色矿山创建工作尚处于探索起步阶段,离绿色矿业发展示范区建设要求还存在一定差距。

3.1矿山环境问题有待改善

赣州市矿产资源开发历史较早,在长期的采矿活动中,积累了较严重的矿山地质环境问题,尤其是一些老矿山,环境欠账太多;一部分矿山企业由于缺乏生态环保意识,环境影响较严重;一部分矿山企业也仅仅只是从控制污染排放、改进设备和工艺等方面采取了一些措施,这样是远远不够的。随着近几年矿业不景气,矿山企业经济收入受到明显影响,投入能力下降对解决矿山环境问题更是雪上加霜。

3.2绿色矿山标准体系不健全

根据国家六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规[20174号)文件要求,要因地制宜,完善标准,建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准相互配合,主要行业全覆盖、有特色的绿色矿山标准体系。原国土资源部2018年发布实施了非金属矿等九大行业绿色矿山建设标准,中国矿业联合会发布了固体矿产绿色矿山建设的团体标准,但国家标准尚缺,江西省和赣州市还没有地方标准。完善的绿色矿山建设标准体系是保障矿产资源绿色勘察、绿色开发、绿色利用的重要抓手。由于地区经济发展不同,资源开发利用技术不同,资源环境承载能力不同,需要针对不同地区、不同矿种、不同资源环境承载能力制定不同的绿色矿山建设标准。这就导致了赣州市绿色矿山建设不能完全体现区域和资源特色。

3.3企业对绿色矿山建设的投入压力大

绿色矿山建设的主体是矿山企业。当前赣州市正处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期,在矿产品市场尚不景气、矿业产业转型升级尚未完成、矿山企业普遍规模较小、市场抵御能力较弱的情况下,开展绿色矿山建设需要矿山在资源利用技术研发、设备更新、地质环境恢复治理、社区公益活动等方面加大投入,大多企业感到资金投入压力很大。

4促进绿色矿业发展和绿色矿山建设的建议

大力推进矿业高质量发展,就是要摒弃粗放发展方式、淘汰落后产能、践行绿色发展和培育新的动能。发展绿色矿业建设绿色矿山,就是要走安全环保、节约集约、低碳高效、社区和谐的发展道路。

4.1全面推进矿产资源节约和高效利用

十九大报告指出“要牢固树立社会主义生态文明观”“推进资源全面节约和循环利用”。赣州市作为发展了几十年的矿业城市,面临着部分矿产资源储量减少、资源利用效率不高等问题。矿产资源的可持续供给是社会经济稳步发展的基本保障。保障矿产资源持续有效供给,一靠开源,二靠节流。要牢牢树立节约集约循环利用的资源观,推动资源利用方式根本转变,加强矿产资源节约集约利用,实施矿产资源节约与综合利用示范工程、矿产资源保护和储备工程,提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率,进而提高资源利用综合效益。

近年来的实践表明,共伴生矿产综合利用可能成为矿山新的利润增长点。通过提高矿山企业对资源的综合利用既减少了环境污染,又发展了循环经济,降低了生产成本,提高企业竞争力,同时形成了良性互动的节约集约资源局面,不仅有利于提高赣州市资源保障程度,也是促进赣州市生态文明建设和矿业绿色发展的重要载体和手段。

4.2大力研发推广先进适用技术和装备

赣州市绿色矿业和绿色矿山建设应充分发挥科技创新的引领作用,用绿色创新技术、工艺和装备,淘汰落后产能,实现绿色开采和高效综合利用资源。通过技术创新、设备创新,采用智能化、信息化采选技术,建设数字化矿山,提高矿山资源的开采回采率、选矿回收率和综合利用率,促使企业经济结构调整优化,加快转变经济发展方式,提高资源利用效率和效益。

矿业行业要发展应以企业为主体,加大研发投入,开发具有自主知识产权的技术、工艺和装备,努力突破转型升级的技术瓶颈,推动矿业绿色高质量发展。

4.3加强矿山生态环境修复治理与保护

生态环境问题,归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害,更加重视资源的再生循环利用,用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。十九大报告也指出环境作为绿色发展的主要内容,已经成为解决新时期社会主要矛盾的重要手段,彰显了党和国家加快推进绿色发展的信念和决心,昭示着绿色发展成为时代的主题,引领未来国家经济社会发展的方向和模式。

因此,各矿山企业在今后的发展中必须加大环境治理力度,着力解决突出环境问题。坚持保护优先、自然恢复为主,推进自然生态系统保护与修复。坚持源头保护、系统恢复、综合施策,创新环境治理理念和方式,施行最严格的环境保护制度。

4.4建立绿色矿山建设地方标准

按照《赣州市矿产资源总体规划(20162020)》,到2020年绿色矿山格局基本形成,大中型矿山基本达到绿色矿山标准,小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。为更好地建设绿色矿山、对绿色矿山进行规范管理以达到绿色矿业发展示范区的建设要求,赣州市绿色矿山建设标准对象应涵盖区内所有大中小型矿山所涉及矿种,尤其是特色、优势矿产钨矿、稀土以及量大面广的普通建筑用砂、石、黏土等矿产。

现有的有色金属行业绿色矿山建设标准覆盖面广、针对性不强,不能很好地体现地方资源和开发特色。赣州市稀土资源特别是离子型稀土在国内得天独厚,但原有的原地浸出开采工艺已不适用国家生态文明建设要求;赣州市黑钨资源丰富,许多钨矿共伴生铜、锡、铋等多种可回收成分,由于易选钨矿优势资源耗竭加快,通过提高资源综合利用率和利用效率加快产业转型升级值得特别关注;普通建筑用砂、石、黏土等矿产需求量巨大,但矿点分散,普遍采用的露天开采方式易产生地形地貌景观破坏和粉尘、噪音等污染,对周边居民生产生活质量和重要交通沿线景观造成影响。为更好地指导和规范赣州市绿色矿山建设,加强绿色矿山管理,亟需研制绿色矿山建设地方标准,进一步细化资源利用、环境保护等相关指标,作为国家绿色矿山建设行业标准的有益补充。

4.5拓宽绿色矿山建设融资渠道

积极落实原国土资源部、财政部、原环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规[2017]4号)关于“优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目”的要求,争取中央地质矿产调查评价、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金支持,自然资源管理部门主动协调地方财政资金,建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业进行奖励;在《国家重点支持的高新技术领域》范围内,持续进行绿色矿山建设技术研究开发及成果转化的企业,符合条件经认定为高新技术企业的,可依法减按15%税率征收企业所得税。鼓励银行业金融机构在强化对矿业领域投资项目环境、健康、安全和社会风险评估及管理的前提下,根据绿色矿山特色信贷产品,在风险可控、商业可持续的原则下,加大对绿色矿山企业在环境恢复治理、重金属污染防治、资源循环利用等方面的资金支持力度。同时,抓住新一轮矿产资源规划编制的有利时机,在砂石、建筑石料矿权设置中优先考虑现有矿山尾矿和废石利用,为绿色矿山消化尾矿废石存量、弥补生态环境治理投入创造条件。

摘自:《中国矿业》2020年第6