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名称 河北省小矿发展中存在的问题及对策建议
发布机构 索引号 2189234/2009-00345
主题分类 科技发展 文号 2189234/2009-00345
发布日期 2009-10-12 主题词

河北省小矿发展中存在的问题及对策建议

发布日期:2009-10-12 00:00 信息来源: 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

    小矿山是一个世界性概念,不是中国所独有,国外的小矿一般是Small scale miningSmall scale mines,直接为小规模采矿或小型矿山,它主要反映一个经营模式,即以产量、规模等作为矿山界定划分的标准。

河北省是矿产资源大省,矿业经济十分发达,河北小矿发展与全国小矿发展趋势一样,也经历了上个世纪80年代的“有水快流”、“全民办矿”和90年代的“整顿-反复-整顿”等艰难曲折的发展历程,全省矿山企业总数在高峰时期曾达到2万处。近几年,在国家指导下,经过矿产资源秩序治理与整顿,各类矿山数量迅速减少,2005年减少到6688个。其中大型矿山为132个,中型矿山企业163个,小型矿山企业2735个,小矿企业3658个,小矿占全省矿产企业总数54.7%,主要集中在煤炭、铁矿与一些非金属矿

1   小矿对河北省社会经济发展的作用

1.1小矿发展带动河北省工业经济发展

河北小矿山生产带动了以矿产为原料的加工业发展,促进了区域经济和相关产业的发展,若缺少小矿山,不仅影响全省的矿业经济,而且还波及其他相关行业和河北经济发展大局。2005年底,全省各矿山企业年产矿石量(固体、液体)36132.89万吨,其中小矿企业矿石产量22767.21万吨,占全省总产量的63.01%;全省各矿山企业工业总产值354.49亿元,其中小矿企业工业总产值123.57亿元,占全省总产值的314.75亿元,其中小矿企业矿产品销售收入110.14亿元,占全省总量的34.99%;全省各矿山企业利润总额56.09亿元,其中小矿企业利润总额18.70亿元,占全省利润总额的33.34%

1.2小矿发展充分利用有效缓解资源供需

与全国一样,河北省小矿生产开发的矿产资源有三种:一是小矿床,其资源储量少、规模小,矿床地质构造复杂,开采技术条件差;二是分散簿层矿、鸡窝矿、构造复杂的小矿体;三是大中型矿的残矿、边角资源。而这三种资源均无法进行正规化、规模化、机械化的生产,但因小矿山企业设备小、简单,机动灵活,大部分人工作业,正适合小规模开采这些资源,正好是与国有大中型矿优势互补。从全省矿产资源供需形势分析来看,全省大宗矿产保证程度低,在缓解全省矿产资源供需矛盾中,小矿的作用不容忽视。

1.3小矿发展促进农村和地方经济的发展

20多年的实践证明,小矿山为山区农民群众脱贫致富奔小康以及当地社会发展和稳定做出了重要贡献。小矿发展增加农民收入,解决部分地方财政收入问题,如果抑制小矿发展势必影响地方经济的发展和财政收入。此外,小矿的发展还会对我国小城镇的建设产生重要的作用,河北与全国各地一样,正在加速城镇化建设,分散在河北各地的矿产地成为城镇化理想的载体。因为小城镇没有产业很难巩固,而众多的矿产地以其资源,结合农村资金和劳动力能够兴起一批矿业村镇,为我国加快城镇化发展作出贡献。

1.4促进商业性矿产勘查和矿业权市场的繁荣

由于长期以来小矿的大量发展和高强度开采,使原有长期累积的小矿资源快速大量的消耗。同时,由于地质工作体制的变化,小矿业主已不可能再无偿获得矿业权。因此,有能力的矿业主或社会其他投资者在上述背景情况下,开始投资矿产勘查,由于小型矿产地勘查一般具有相对的投资少、风险小、见效快的特点,相当部分投资者都是选择投向小型矿床的勘查,这也就在一定程度上促进了商业性矿产勘查的发展。由于商业性矿产勘查发展,也就增加了矿业权交易行为,为矿业权市场的发展繁荣奠定了客观基础。

2   河北省小矿发展中存在的问题

2.1缺乏稳定政策支持,短期行为严重

长期以来,社会对小矿山的地位、功过争论不休,从而造成政策摇摆,影响了小矿山的健康发展。小矿山的兴衰,除受市场、资源的影响外,与国家矿业政策稳定性关系较大。小矿山长期被视为游击队,只对市场起调剂补充作用。当矿产品紧缺时政策放宽,小矿山过量发展,市场疲软时又采取紧缩政策进行关停限产。由于矿业投资是一种投资风险比较大,回收期长的投资,小矿发展政策不稳定,以及市场供求关系不确定因素,小矿山短期行为严重,企业不注重资源的节约、集约利用;乱采乱挖、采富弃贫等违法、违规的现象屡禁不止,造成矿业秩序混乱;忽视安全生产,不投入或者少投入,影响小矿山的持续发展。

2.2矿产资源浪费比较严重

由于各种因素综合影响,小矿发展没有规划,布局结构不合理,监管不到位,开发秩序混乱现象较多,许多小矿乱采滥挖、采富弃贫、采主弃副、以采代探、大矿小开、一矿多开以及蚕食大、中型矿等急功近利、掠夺式开采现象仍然时有发生,有的还比较严重,无证开采、越层越界开采等非法行为时有发生,这些是小矿对矿产资源造成极大的破坏和浪费而不可忽视的负面现象。

2.3矿山生态环境的破坏比较严重

由于小矿开发缺乏科学性和规范化,矿山企业技术经济能力相对较弱,矿产资源采、选、加工过程中“三废”数量大,治理率低,采矿的固体遗弃物随意堆放,选矿废水不经处理随意排放,加上矿主的生态保护法律意识淡薄,自觉不自觉地以牺牲生态环境为代价获取经济利益,造成矿区塌陷、耕地森林草地破坏、水土流失、泥石流、水质污染、景观破坏等现象相当普遍。绝大部分小矿谈不上复垦和生态环境的恢复,把破坏环境的治理责任留给政府。

2.4缺乏安全意识,乱采乱挖威胁大矿生产

许多小矿企业素质低,没有安全生产意识,在眼前利益驱动下,不惜职工生命抢夺资源忽视安全造成大量事故和事故隐患,成为影响社会安定和谐的严重问题,并已引起各级领导和社会广泛的重视。一些小矿为了降低成本,与相邻大矿贯通,争抢资源,破坏大矿资源,给大矿安全造成严重隐患。20019月河北省磁县梧桐庄村办小煤窑井下发生的重大透水事故,原因就是小煤矿与邻近的梧桐庄大煤矿是一个水脉,生产管理不到位造成的。

2.5矿业权设置遗留问题影响资源整合进度

由于历史原因,河北省矿山布局不合理,矿业权设置“多、小、散、乱”。尽管采取了多种措施进行整合,仍存在同一矿区,大矿小矿混杂,同一个矿床发放多个采矿证的现象。其二表现在虽然在储量小而分散的适宜开发小矿的地区,由于缺乏适宜可持续发展的总体规划、小矿布点较密、形成你开我也开的复杂局面,致使争夺资源、过量开采、相互压价而引发各种纠纷,也造成事故频繁、资源利用效益低,储量过早消失的不合理情况。

3   国外小矿有序发展的成功做法

3.1改革管理体制,明确社区权利

国外小矿体制改革的重点是给地方分权,让地方政府参与小矿管理,这被看作是管好小矿的重要前提。一方面,政治经济全球化不断促进国家更加自由和开放,国家也需要把权利下放到地方。因为小矿往往处在偏远地区、远离基础设施,分散经营,地方分权后可以使得与小矿活动更为紧密的地方政府拥有发放许可证和监管的权利,有利于对小矿活动进行现场监督。从财政角度看,权力下放可以缩短资金收取与分配之间距离,减少资金被中间环节“吞并”的机会。

3.2加强法律保障,协调各方利益

在一些国家,采矿权的法律承认对于手工和小规模采矿活动尤其重要。巴西、加纳、菲律宾等国家已经修改或重新颁布了矿业法规及规章制度,给手工采矿活动以合法的地位。除了建立法律框架外,政府必须确定适合于小矿山开发的矿床和地区,包括初步评价按照不同水平开采的技术经济的可能性,保障手工采矿人的矿权;同时,手工采矿人凭借自身脚踏实地的勘查所找到的新的大型矿床应该受到保护,并在一定条件下矿权可以转让,应保护矿床发现人及社区。

3.3国家政府积极参与

国家的积极参与,在成功地改造手工及小规模采矿的过程中是起决定作用的。在有些实例中合作开发的组织与政府有较好的关系,并有助于沟通和达成协议。例如,加纳的黄金购买政策、简化的颁发执照的手续和技术资助,已经是成功开发那里小规模矿山的关键。

3.4联合经营

与建立法律和投资框架相配合,一些国家(加纳、玻利维亚、菲律宾等国家)还得到了国际赞助,完成地面航测和测量,掌握地质信息,为进一步详查奠定基础。一些大型的国际矿业公司愿意与拥有矿权的或正在经营的有大矿床潜力的当地矿业合作社或社区接触。这些关系有效地使规模机械化开采代替手工或小型采矿,并为地方采矿人和矿权人提供了获得部分收益的机会,以及培训和就业机会。在另一些国家,如巴西、纳米比亚、津巴布韦、圭亚那和加纳等国家,在小矿山采矿人和跨国公司或国有的矿业公司之间有时出现互补的和非竞争的互利关系。公司允许手工式采矿人开采其尾矿,或其持特许权的边际地区,但双方协议是,全部或部分产量以公平价格卖给该公司。

3.5地方级的机构建设

手工采矿人和小矿山主已经自发地组织或由有创业精神的贸易组织加入各类矿山协会。是以促进、支持、加强和保护各个国家的小规模采矿人的权利、福利和利益为目的而组织起来的。其中许多协会为成员提供技术、法律、销售、管理和安全方面的信息和咨询;提供培训机会;代表成员的利益与政府沟通和谈判;为成员确定、评价和促进新的投资机会;为和平解决成员之间的争端提供方法;为协会成员生产的矿产品保证更好的价格。也有些国家,已经出现了强有力的组织合作运动。在玻利维亚,许多小规模采矿活动是通过合作社组织起来的,帮助成员获得信息、技术帮助、筹集资金、设备和占领市场,已经取得了显著的效果。

3.6发达国家中小企业融资的经验

从许多经济发达国家中小企业融资分析,有些比较好的经验和做法值得我们学习和借鉴。日本、韩国、美国、欧盟等发达国家和地区,对本国中小企业发展方面已形成了比较完整的管理体系,都有专门的法律来维持中小企业的权益,保障和促进中小企业发展。许多国家都设有负责中小企业事务的专门政府管理机构,统一管理中小企业,制定协调相关政策。如美国政府的联邦小企业局,日本在通产省内设专门的中小企业厅,韩国在亚洲金融危机后也将其升格为相对独立的中小企业厅。从财税政策看,大都在中央财政预算中设立中小企业科目,安排扶持中小企业发展的专项资金。

4   对策建议

4.1制定小矿有序发展的管理办法

小矿在开发中所涉及的法律责任涉及到多个方面,不仅包括资源方面,还包括安全、社会保障、环保等。完善小矿山管理的法律法规,增加适合小矿山开采和管理的更加具有针对性和可操作性的条款。明确小矿山的概念和标准,确定小矿山的矿业权平等地位,要改变大矿、小矿在统计年报、考核、年检、储量登记等方面基本等同的做法,区别对待,避免造成虚报凑合,要如实反应出矿山真实情况。尤其在国家还没有对小矿山进行专门的立法之前,河北省应当出台《河北省小矿山管理办法》,以规范河北省小矿山的规模化、集约化发展。

4.2加强矿业管理,促进小矿集约化发展

保障河北省小矿山有序发展,提高矿产资源开发利用水平,既要通过持续开展治理整顿、打击各类矿产资源违法违规行为来解决非法采矿问题,同时也要通过结构调整解决合法矿山中存在的不利于有限资源充分发挥其经济效益和社会效益的问题;实施结构调整的主要措施就是对现存的大量合法的小矿进行整合,尽快解决“多、散、小”的矿山布局不合理问题,优化矿业权配置,促进矿产开发规模同资源储量规模相适应,最大程度地实现资源规模化、集约化开采。

4.3促使小矿企业生产技术和方法升级,提高资源利用率

发展适用、先进的工艺技术,提升小型矿业的装备水平和机械化水平。重点就是加强矿山开采能力,完善采选配套,控制冶炼能力,适当发展深加工。此外,小矿山技术力量薄弱,从业人员技术水平低,需要加大小矿山从业人员培训的力度。要借鉴和学习先进的管理经验,加强技术交流,对矿山各类人员进行系统的法律和技术培训,并进行考核评定,增强从业人员的依法开矿、保护和节约资源的意识,促进小矿山的开采方式、开采方法升级,提高矿山管理水平、综合开发利用矿山资源和安全生产的能力。

4.4加强矿山环境保护和恢复治理,走绿色矿业道路

加大对现有小型矿山的环境监督力度,对违法超标排放废气、废水,随意堆放固体废弃物、侵占大量土地,造成环境破坏,诱发地质灾害的小矿山要依法查处,限期整改,限产或关闭;同时给予政策优惠和资金扶持,引导小矿加大对生态环境保护的实现矿山生态环境良性循环;加强矿山闭坑的审查与管理,目前每年都有众多的小矿停产、闭坑。由于闭坑管理制度的疏漏和不严、多数小矿采完一走了之,遗留很多环境问题和不安全隐患,给其后的治理增加难度,为此,必须严格小矿闭坑管理制度,及时提交闭坑报告,待环境治理取得效果或缴足履约保证金后方能正式批准闭坑,作到新账不欠,老账渐还。

总而言之,小矿山的存在和发展,是不以人的意志为转移的客观事实。它符合我国矿情,缓解了我省矿产资源的紧张状况,有利于我省矿业经济的可持续发展。但其面临的问题却制约了小矿山自身的发展,这关系到矿业经济能否可持续发展的大局。这就需要对小矿山的生产方式和管理方式进行改革。只有这样,才能实现小矿山的康健发展,才能确保矿业经济的可持续发展。

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河北省小矿发展中存在的问题及对策建议

2009-10-12

    小矿山是一个世界性概念,不是中国所独有,国外的小矿一般是Small scale miningSmall scale mines,直接为小规模采矿或小型矿山,它主要反映一个经营模式,即以产量、规模等作为矿山界定划分的标准。

河北省是矿产资源大省,矿业经济十分发达,河北小矿发展与全国小矿发展趋势一样,也经历了上个世纪80年代的“有水快流”、“全民办矿”和90年代的“整顿-反复-整顿”等艰难曲折的发展历程,全省矿山企业总数在高峰时期曾达到2万处。近几年,在国家指导下,经过矿产资源秩序治理与整顿,各类矿山数量迅速减少,2005年减少到6688个。其中大型矿山为132个,中型矿山企业163个,小型矿山企业2735个,小矿企业3658个,小矿占全省矿产企业总数54.7%,主要集中在煤炭、铁矿与一些非金属矿

1   小矿对河北省社会经济发展的作用

1.1小矿发展带动河北省工业经济发展

河北小矿山生产带动了以矿产为原料的加工业发展,促进了区域经济和相关产业的发展,若缺少小矿山,不仅影响全省的矿业经济,而且还波及其他相关行业和河北经济发展大局。2005年底,全省各矿山企业年产矿石量(固体、液体)36132.89万吨,其中小矿企业矿石产量22767.21万吨,占全省总产量的63.01%;全省各矿山企业工业总产值354.49亿元,其中小矿企业工业总产值123.57亿元,占全省总产值的314.75亿元,其中小矿企业矿产品销售收入110.14亿元,占全省总量的34.99%;全省各矿山企业利润总额56.09亿元,其中小矿企业利润总额18.70亿元,占全省利润总额的33.34%

1.2小矿发展充分利用有效缓解资源供需

与全国一样,河北省小矿生产开发的矿产资源有三种:一是小矿床,其资源储量少、规模小,矿床地质构造复杂,开采技术条件差;二是分散簿层矿、鸡窝矿、构造复杂的小矿体;三是大中型矿的残矿、边角资源。而这三种资源均无法进行正规化、规模化、机械化的生产,但因小矿山企业设备小、简单,机动灵活,大部分人工作业,正适合小规模开采这些资源,正好是与国有大中型矿优势互补。从全省矿产资源供需形势分析来看,全省大宗矿产保证程度低,在缓解全省矿产资源供需矛盾中,小矿的作用不容忽视。

1.3小矿发展促进农村和地方经济的发展

20多年的实践证明,小矿山为山区农民群众脱贫致富奔小康以及当地社会发展和稳定做出了重要贡献。小矿发展增加农民收入,解决部分地方财政收入问题,如果抑制小矿发展势必影响地方经济的发展和财政收入。此外,小矿的发展还会对我国小城镇的建设产生重要的作用,河北与全国各地一样,正在加速城镇化建设,分散在河北各地的矿产地成为城镇化理想的载体。因为小城镇没有产业很难巩固,而众多的矿产地以其资源,结合农村资金和劳动力能够兴起一批矿业村镇,为我国加快城镇化发展作出贡献。

1.4促进商业性矿产勘查和矿业权市场的繁荣

由于长期以来小矿的大量发展和高强度开采,使原有长期累积的小矿资源快速大量的消耗。同时,由于地质工作体制的变化,小矿业主已不可能再无偿获得矿业权。因此,有能力的矿业主或社会其他投资者在上述背景情况下,开始投资矿产勘查,由于小型矿产地勘查一般具有相对的投资少、风险小、见效快的特点,相当部分投资者都是选择投向小型矿床的勘查,这也就在一定程度上促进了商业性矿产勘查的发展。由于商业性矿产勘查发展,也就增加了矿业权交易行为,为矿业权市场的发展繁荣奠定了客观基础。

2   河北省小矿发展中存在的问题

2.1缺乏稳定政策支持,短期行为严重

长期以来,社会对小矿山的地位、功过争论不休,从而造成政策摇摆,影响了小矿山的健康发展。小矿山的兴衰,除受市场、资源的影响外,与国家矿业政策稳定性关系较大。小矿山长期被视为游击队,只对市场起调剂补充作用。当矿产品紧缺时政策放宽,小矿山过量发展,市场疲软时又采取紧缩政策进行关停限产。由于矿业投资是一种投资风险比较大,回收期长的投资,小矿发展政策不稳定,以及市场供求关系不确定因素,小矿山短期行为严重,企业不注重资源的节约、集约利用;乱采乱挖、采富弃贫等违法、违规的现象屡禁不止,造成矿业秩序混乱;忽视安全生产,不投入或者少投入,影响小矿山的持续发展。

2.2矿产资源浪费比较严重

由于各种因素综合影响,小矿发展没有规划,布局结构不合理,监管不到位,开发秩序混乱现象较多,许多小矿乱采滥挖、采富弃贫、采主弃副、以采代探、大矿小开、一矿多开以及蚕食大、中型矿等急功近利、掠夺式开采现象仍然时有发生,有的还比较严重,无证开采、越层越界开采等非法行为时有发生,这些是小矿对矿产资源造成极大的破坏和浪费而不可忽视的负面现象。

2.3矿山生态环境的破坏比较严重

由于小矿开发缺乏科学性和规范化,矿山企业技术经济能力相对较弱,矿产资源采、选、加工过程中“三废”数量大,治理率低,采矿的固体遗弃物随意堆放,选矿废水不经处理随意排放,加上矿主的生态保护法律意识淡薄,自觉不自觉地以牺牲生态环境为代价获取经济利益,造成矿区塌陷、耕地森林草地破坏、水土流失、泥石流、水质污染、景观破坏等现象相当普遍。绝大部分小矿谈不上复垦和生态环境的恢复,把破坏环境的治理责任留给政府。

2.4缺乏安全意识,乱采乱挖威胁大矿生产

许多小矿企业素质低,没有安全生产意识,在眼前利益驱动下,不惜职工生命抢夺资源忽视安全造成大量事故和事故隐患,成为影响社会安定和谐的严重问题,并已引起各级领导和社会广泛的重视。一些小矿为了降低成本,与相邻大矿贯通,争抢资源,破坏大矿资源,给大矿安全造成严重隐患。20019月河北省磁县梧桐庄村办小煤窑井下发生的重大透水事故,原因就是小煤矿与邻近的梧桐庄大煤矿是一个水脉,生产管理不到位造成的。

2.5矿业权设置遗留问题影响资源整合进度

由于历史原因,河北省矿山布局不合理,矿业权设置“多、小、散、乱”。尽管采取了多种措施进行整合,仍存在同一矿区,大矿小矿混杂,同一个矿床发放多个采矿证的现象。其二表现在虽然在储量小而分散的适宜开发小矿的地区,由于缺乏适宜可持续发展的总体规划、小矿布点较密、形成你开我也开的复杂局面,致使争夺资源、过量开采、相互压价而引发各种纠纷,也造成事故频繁、资源利用效益低,储量过早消失的不合理情况。

3   国外小矿有序发展的成功做法

3.1改革管理体制,明确社区权利

国外小矿体制改革的重点是给地方分权,让地方政府参与小矿管理,这被看作是管好小矿的重要前提。一方面,政治经济全球化不断促进国家更加自由和开放,国家也需要把权利下放到地方。因为小矿往往处在偏远地区、远离基础设施,分散经营,地方分权后可以使得与小矿活动更为紧密的地方政府拥有发放许可证和监管的权利,有利于对小矿活动进行现场监督。从财政角度看,权力下放可以缩短资金收取与分配之间距离,减少资金被中间环节“吞并”的机会。

3.2加强法律保障,协调各方利益

在一些国家,采矿权的法律承认对于手工和小规模采矿活动尤其重要。巴西、加纳、菲律宾等国家已经修改或重新颁布了矿业法规及规章制度,给手工采矿活动以合法的地位。除了建立法律框架外,政府必须确定适合于小矿山开发的矿床和地区,包括初步评价按照不同水平开采的技术经济的可能性,保障手工采矿人的矿权;同时,手工采矿人凭借自身脚踏实地的勘查所找到的新的大型矿床应该受到保护,并在一定条件下矿权可以转让,应保护矿床发现人及社区。

3.3国家政府积极参与

国家的积极参与,在成功地改造手工及小规模采矿的过程中是起决定作用的。在有些实例中合作开发的组织与政府有较好的关系,并有助于沟通和达成协议。例如,加纳的黄金购买政策、简化的颁发执照的手续和技术资助,已经是成功开发那里小规模矿山的关键。

3.4联合经营

与建立法律和投资框架相配合,一些国家(加纳、玻利维亚、菲律宾等国家)还得到了国际赞助,完成地面航测和测量,掌握地质信息,为进一步详查奠定基础。一些大型的国际矿业公司愿意与拥有矿权的或正在经营的有大矿床潜力的当地矿业合作社或社区接触。这些关系有效地使规模机械化开采代替手工或小型采矿,并为地方采矿人和矿权人提供了获得部分收益的机会,以及培训和就业机会。在另一些国家,如巴西、纳米比亚、津巴布韦、圭亚那和加纳等国家,在小矿山采矿人和跨国公司或国有的矿业公司之间有时出现互补的和非竞争的互利关系。公司允许手工式采矿人开采其尾矿,或其持特许权的边际地区,但双方协议是,全部或部分产量以公平价格卖给该公司。

3.5地方级的机构建设

手工采矿人和小矿山主已经自发地组织或由有创业精神的贸易组织加入各类矿山协会。是以促进、支持、加强和保护各个国家的小规模采矿人的权利、福利和利益为目的而组织起来的。其中许多协会为成员提供技术、法律、销售、管理和安全方面的信息和咨询;提供培训机会;代表成员的利益与政府沟通和谈判;为成员确定、评价和促进新的投资机会;为和平解决成员之间的争端提供方法;为协会成员生产的矿产品保证更好的价格。也有些国家,已经出现了强有力的组织合作运动。在玻利维亚,许多小规模采矿活动是通过合作社组织起来的,帮助成员获得信息、技术帮助、筹集资金、设备和占领市场,已经取得了显著的效果。

3.6发达国家中小企业融资的经验

从许多经济发达国家中小企业融资分析,有些比较好的经验和做法值得我们学习和借鉴。日本、韩国、美国、欧盟等发达国家和地区,对本国中小企业发展方面已形成了比较完整的管理体系,都有专门的法律来维持中小企业的权益,保障和促进中小企业发展。许多国家都设有负责中小企业事务的专门政府管理机构,统一管理中小企业,制定协调相关政策。如美国政府的联邦小企业局,日本在通产省内设专门的中小企业厅,韩国在亚洲金融危机后也将其升格为相对独立的中小企业厅。从财税政策看,大都在中央财政预算中设立中小企业科目,安排扶持中小企业发展的专项资金。

4   对策建议

4.1制定小矿有序发展的管理办法

小矿在开发中所涉及的法律责任涉及到多个方面,不仅包括资源方面,还包括安全、社会保障、环保等。完善小矿山管理的法律法规,增加适合小矿山开采和管理的更加具有针对性和可操作性的条款。明确小矿山的概念和标准,确定小矿山的矿业权平等地位,要改变大矿、小矿在统计年报、考核、年检、储量登记等方面基本等同的做法,区别对待,避免造成虚报凑合,要如实反应出矿山真实情况。尤其在国家还没有对小矿山进行专门的立法之前,河北省应当出台《河北省小矿山管理办法》,以规范河北省小矿山的规模化、集约化发展。

4.2加强矿业管理,促进小矿集约化发展

保障河北省小矿山有序发展,提高矿产资源开发利用水平,既要通过持续开展治理整顿、打击各类矿产资源违法违规行为来解决非法采矿问题,同时也要通过结构调整解决合法矿山中存在的不利于有限资源充分发挥其经济效益和社会效益的问题;实施结构调整的主要措施就是对现存的大量合法的小矿进行整合,尽快解决“多、散、小”的矿山布局不合理问题,优化矿业权配置,促进矿产开发规模同资源储量规模相适应,最大程度地实现资源规模化、集约化开采。

4.3促使小矿企业生产技术和方法升级,提高资源利用率

发展适用、先进的工艺技术,提升小型矿业的装备水平和机械化水平。重点就是加强矿山开采能力,完善采选配套,控制冶炼能力,适当发展深加工。此外,小矿山技术力量薄弱,从业人员技术水平低,需要加大小矿山从业人员培训的力度。要借鉴和学习先进的管理经验,加强技术交流,对矿山各类人员进行系统的法律和技术培训,并进行考核评定,增强从业人员的依法开矿、保护和节约资源的意识,促进小矿山的开采方式、开采方法升级,提高矿山管理水平、综合开发利用矿山资源和安全生产的能力。

4.4加强矿山环境保护和恢复治理,走绿色矿业道路

加大对现有小型矿山的环境监督力度,对违法超标排放废气、废水,随意堆放固体废弃物、侵占大量土地,造成环境破坏,诱发地质灾害的小矿山要依法查处,限期整改,限产或关闭;同时给予政策优惠和资金扶持,引导小矿加大对生态环境保护的实现矿山生态环境良性循环;加强矿山闭坑的审查与管理,目前每年都有众多的小矿停产、闭坑。由于闭坑管理制度的疏漏和不严、多数小矿采完一走了之,遗留很多环境问题和不安全隐患,给其后的治理增加难度,为此,必须严格小矿闭坑管理制度,及时提交闭坑报告,待环境治理取得效果或缴足履约保证金后方能正式批准闭坑,作到新账不欠,老账渐还。

总而言之,小矿山的存在和发展,是不以人的意志为转移的客观事实。它符合我国矿情,缓解了我省矿产资源的紧张状况,有利于我省矿业经济的可持续发展。但其面临的问题却制约了小矿山自身的发展,这关系到矿业经济能否可持续发展的大局。这就需要对小矿山的生产方式和管理方式进行改革。只有这样,才能实现小矿山的康健发展,才能确保矿业经济的可持续发展。