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名称 日本境外矿产资源开发利用政策体系
发布机构 索引号 2189234/2009-00340
主题分类 国际交流 文号 2189234/2009-00340
发布日期 2009-10-12 主题词

日本境外矿产资源开发利用政策体系

发布日期:2009-10-12 00:00 信息来源: 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

日本位于太平洋西岸,是一个由东北向西南延伸的弧形岛国。陆地面积377880平方公里,领海面积310000平方公里。日本资源贫乏,80%以上依赖进口,所以“变他国资源为自己资源”是日本的一贯政策,这一政策形式从20世纪30年代的掠夺型转变到目前的对话协作型、经济技术援助型。日本政府在这方面给予大力的支持,组建了专门的机构,制定和执行鼓励政策,全力支持本国公司的跨国矿业经营活动。
与海外开发事业相关的机构
日本负责海外开发事业的政府机构有三个,分别是日本国际合作处(JICA),日本海外经济协力基金会(OECF)和日本进出口银行(Exim Bank)。日本国际合作处主要负责技术合作,日本海外经济协力基金会主要负责借贷业务,日本进出口银行主要负责经济贸易和一些援助借贷业务。
为了保障矿产资源稳定供应,日本组织各种准政府性质的团体,直接或间接地参与海外矿产资源勘查开发。在这些组织中典型的是日本金属矿业事业团和日本石油公团,但是成立于1967年的日本石油公团因其巨大的不良贷款已于2002年7月19日解散。除此之外,独立法人日本贸易振兴机构(JETRO)也大力协助日本企业在海外开展业务。
1.1日本金属矿业事业团
在海外资源开发利用中,金属矿业事业团主要承担的事务:
一是提供补贴。在这些活动中日本政府提供全额补贴,具体的活动形式包括:海外地质调查和海外联合地质调查(由日本金属矿业事业团和资源国联合进行)。海外地质调查,是指在国外可能贮存有大型优质矿床的地区进行区域地质调查,查明有望的矿床赋存区后交矿业公司继续进行勘查,在这段工作中日本政府发放补贴的标准是:钻探和坑道工程补贴50%,地质、地球物理和地球化学调查补贴是60%。在海外联合地质调查中,日本政府给本国公司的补贴是50%。 
二是提供贷款。对在国外从事金属矿产勘查的日本企业提供的贷款,主要有三种形式:普通贷款、特种贷款(勘查成功找到矿后要求偿还)和投资贷款(针对一些海外大型项目设立的)。具体内容见表1。

表1  日本金属矿业事业团的优惠贷款

贷款形式
贷款对象
利率、偿还期限
普通贷款
以铜、铅、锌、锰、铬、钨、镍、钼和铝土矿为资助对象
u        资助比例为50%-70%;
u        利率为5.15%;
u        偿还期最长为20年。
特种贷款
以铀矿和稀有金属矿为资助对象
u        资助比例是50%-70%;
u        利率是5.15%;
u        偿还期最长时26年。(如果勘查项目失败,可免收部分或全部本金)
投资贷款
投资矿种主要是铜、铅、锌、镍和铀
u        日方投资比例达50%以上,特殊情况下为70%;
u        项目获得成功后,金属矿业事业团以适当价格处理其拥有的股权。
三是债务担保。日本企业在境外开矿从本国中央银行和进出口银行贷款时,金属矿业事业团出面做担保人,仅收0.4%的担保费。
1.2日本石油公团与“独立行政法人石油天然气、金属矿产资源机构”
日本石油公团(原)1967年组建,公团到1998年,日本对其直接投资460亿美元(约5.1万亿日元),综合投资2110亿美元(23.4万亿日元)。到2000年,公团背负了82亿美元的债务,出现了18亿美元的亏损;即使在其鼎盛时期,石油公团的海外权益油也仅仅达到预定进口比重目标的15%。因此,2002年7月出台的《石油公团废纸及其关联法》的出台正式宣告了石油公团的解散,由日本金属矿业事业团统一接管,同时也宣告了日本以安全为基础不计经济成本的“走出去”战略的失败。2004年2月成立了“独立行政法人石油天然气、金属矿产资源机构”(COLUMN),继承了石油公团的资产和债务,成为日本实施资源战略的核心机构。
日本石油公团作为政府延伸机构对日本石油企业进行了大量的不计成本的直接补贴,对于有亏损的公司采取追加投资的方法以维持其经营。最终导致石油公团负债累累,石油企业缺乏竞争力。
经过机构合并后的独立行政法人石油天然气-金属矿产资源机构,简约了机构和业务的设置,集中了精英资源,给政府政策的具体执行部门赋予了更大的自主权。主要职能依旧是支持海外资源开发利
用事业,与未改组前的机构相比,严格了一些审批制度,细化了资助对象。
1.3独立法人日本贸易振兴机构(JETRO)
其前身是成立于1958年的”日本贸易振兴会”,2003年10月,更名为“独立法人日本贸易振兴机构(JETRO)”,以全面振兴日本贸易为宗旨,设立73个海外办事处,这些办事处为日本企业在海外顺利开展业务活动提供支持。办事处工作的主要内容包括:(1)创办了“进出企业支援中心”,针对当地日资企业在经营活动中遇到的纠纷等提供咨询;(2)研究当地政策,掌握事实,加强与当地政府的沟通从而要求该国政府采取改进措施解决当地日资企业所面临的一些问题;(3)支持日本企业引进海外优秀人才,为此,独立法人日本贸易振兴机构(JETRO)在国内外实施“商务日语能力测验”,以客观评价外籍人士的日语沟通能力;(4)介绍日本情况,加深经济交往;(5)对日本企业进行海外投资提供贷款担保等。
日本政府对海外资源开发的支持体系
日本政府对海外资源开发的支持体系主要包括以下四方面:
2.1政府积极开展资源外交
主要包括日本与资源供给国、资源需求大国、地区及全球性框架组织之间的外交活动。日本与资源供给国之间的外交活动集中在日本获取资源的重点地区,这些地区的重心主要放在中亚地区。日本在进行中亚地区的资源外交中,先让日本企业先行投入,然后日本首相及主管大臣亲自统辖推进资源外交,通过提供资金、技术和外交援助以帮助日本核心企业获得资源的上游权益。日本实施与资源需求大国之间的外交政策中,采用针对不同的国家制定不同的策略以稳定日本的资源供应。日本实施地区及全球性框架组织之间的外交,日本主要是利用中日韩三国、亚太经合组织等地区框架推进日本与亚洲国家的合作,“培养和加强相关国家对相互依存关系和追求共同利益的重要性的认识”和在IEA、八国集团分会等框架内开展关于节能和稳定能源市场等方面的合作,从而从微观与宏观资源相结合的外交中加强日本的资源安全。
2.2核心开发企业独立开拓事业
日本由于出现石油公团不良负债的情况,最终不得不宣告石油公团解散。这一事件使日本不断地反思并寻找更加有效的海外事业开发模式,由过去的只重视资源安全而忽视商业性转变到目前的既注重视资源开发又重视风险规避。因此,日本鼓励一些核心开发企业独立开拓海外事业。
2.3独立行政法人石油天然气、金属矿物资源机构COLUMN提供战备支援
独立行政法人石油天然气、金属矿物资源机构COLUMN是日本实施资源战略的核心机构。在海外资源开发事业基金方面主要负责海外矿产资源勘查补助金的管理与发放,并对对受助项目实施过程进行指导监督。每年按照计划通过网站面向社会发布补助金的征集公告,在公告里说明征集项目的具体情况、申请人的条件、补助金发放的项目对象、补助金的金额或补助的比例、申请人需要提供的材料及办理申请手续的具体规定等。希望获得补助金的企业,在规定时间内将全部申请材料送交金属矿业事业团的负责部门审核。企业需要提供的材料根据补助金发放的具体项目对象不同略有差异,一般需要提供的有:《交付申请书》、《事业概要书》、《项目详细预算书》、《项目的年度计划书》等。
2.4政府提供税收与金融支持

日本政府关于海外资源开发在税收与金融上采取了许多优惠措施,其主要的措施是:建立海外投资损失准备金政策;建立海外探矿备用金制度;为从事对外直接投资的企业进行外汇贷款;对中小企业从事对外直接投资实行无息贷款制度;实行海外投资保险制度和海外投资调查费用的补贴制度。

日本境外矿产勘查政策体系对我国的启示

3.1出台专门法律法规,成立专门机构支持鼓励海外开发事业
日本为了鼓励支持海外资源开发事业出台了专门的法律法规,并成立了专门的机构。各个机构分别从不同层面管理着海外事业的运作,但彼此之间又相互联系。在这些机构中既有政府机构又有民间机构,这些机构相互配合以实现“民官携手”的合理模式,政府不采取直接干涉的方式,而是扮演着支持者和合作者的角色。
3.2有比较完善的配套服务支持机构
日本成立了专门支持海外开发事业的机构,这些机构都设有海外办事处,这些办事处完善了海外事业的配套服务.例如,独立法人日本贸易振兴机构(JETRO)在海外设立了许多办事处,这些办事处的主要职能是理顺与当地政府、管理机构、员工、居民等等的关系,为日方企业在当地顺利开展活动服务。
3.3采取多元化的海外投资方式
日本在海外资源开发方面采用的多元化投资模式主要有以下四种:第一,政府直接资助企业进行海外资源开发;第二,核心企业独立开拓海外事业;第三,由政府单方面主导的对中小企业的扶持转变成中小企业竞争合作,实现自主创新与发展的模式;第四,政府与民间企业紧密合作。他们的基本做法是通过政府协作、企业间协作、上级支持、银行贷款等方式,拓宽融资渠道,或获取各种担保,降低投资成本和风险。
3.4政府建立完善的资助体系
日本政府曾一味的不计成本地鼓励企业进行海外投资,为此日本政府付出沉重的代价,由于日本石油公团对所投资的项目评估不够谨慎,加之其提供的资金支持过于优惠,并且绝大部分风险实际上是由石油公司承担的,因而导致进行勘查开发的企业不注意控制财务风险和勘查风险,导致项目失败、巨额资金无法收回的局面。据有关数据统计,日本石油公团先后资助的266个企业中,有154个已破产,剩余的13个仅仅能够盈利而已,日本政府为此承担了1万亿日元的坏账。

结语

我国在鼓励支持企业“走出去”,应充分的吸取日本的教训。我们应建立完善的第三方投资项目评估机构;不定期地对资助企业进行项目审计和成立规避风险的决策咨询机构。

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日本境外矿产资源开发利用政策体系

2009-10-12

日本位于太平洋西岸,是一个由东北向西南延伸的弧形岛国。陆地面积377880平方公里,领海面积310000平方公里。日本资源贫乏,80%以上依赖进口,所以“变他国资源为自己资源”是日本的一贯政策,这一政策形式从20世纪30年代的掠夺型转变到目前的对话协作型、经济技术援助型。日本政府在这方面给予大力的支持,组建了专门的机构,制定和执行鼓励政策,全力支持本国公司的跨国矿业经营活动。
与海外开发事业相关的机构
日本负责海外开发事业的政府机构有三个,分别是日本国际合作处(JICA),日本海外经济协力基金会(OECF)和日本进出口银行(Exim Bank)。日本国际合作处主要负责技术合作,日本海外经济协力基金会主要负责借贷业务,日本进出口银行主要负责经济贸易和一些援助借贷业务。
为了保障矿产资源稳定供应,日本组织各种准政府性质的团体,直接或间接地参与海外矿产资源勘查开发。在这些组织中典型的是日本金属矿业事业团和日本石油公团,但是成立于1967年的日本石油公团因其巨大的不良贷款已于2002年7月19日解散。除此之外,独立法人日本贸易振兴机构(JETRO)也大力协助日本企业在海外开展业务。
1.1日本金属矿业事业团
在海外资源开发利用中,金属矿业事业团主要承担的事务:
一是提供补贴。在这些活动中日本政府提供全额补贴,具体的活动形式包括:海外地质调查和海外联合地质调查(由日本金属矿业事业团和资源国联合进行)。海外地质调查,是指在国外可能贮存有大型优质矿床的地区进行区域地质调查,查明有望的矿床赋存区后交矿业公司继续进行勘查,在这段工作中日本政府发放补贴的标准是:钻探和坑道工程补贴50%,地质、地球物理和地球化学调查补贴是60%。在海外联合地质调查中,日本政府给本国公司的补贴是50%。 
二是提供贷款。对在国外从事金属矿产勘查的日本企业提供的贷款,主要有三种形式:普通贷款、特种贷款(勘查成功找到矿后要求偿还)和投资贷款(针对一些海外大型项目设立的)。具体内容见表1。

表1  日本金属矿业事业团的优惠贷款

贷款形式
贷款对象
利率、偿还期限
普通贷款
以铜、铅、锌、锰、铬、钨、镍、钼和铝土矿为资助对象
u        资助比例为50%-70%;
u        利率为5.15%;
u        偿还期最长为20年。
特种贷款
以铀矿和稀有金属矿为资助对象
u        资助比例是50%-70%;
u        利率是5.15%;
u        偿还期最长时26年。(如果勘查项目失败,可免收部分或全部本金)
投资贷款
投资矿种主要是铜、铅、锌、镍和铀
u        日方投资比例达50%以上,特殊情况下为70%;
u        项目获得成功后,金属矿业事业团以适当价格处理其拥有的股权。
三是债务担保。日本企业在境外开矿从本国中央银行和进出口银行贷款时,金属矿业事业团出面做担保人,仅收0.4%的担保费。
1.2日本石油公团与“独立行政法人石油天然气、金属矿产资源机构”
日本石油公团(原)1967年组建,公团到1998年,日本对其直接投资460亿美元(约5.1万亿日元),综合投资2110亿美元(23.4万亿日元)。到2000年,公团背负了82亿美元的债务,出现了18亿美元的亏损;即使在其鼎盛时期,石油公团的海外权益油也仅仅达到预定进口比重目标的15%。因此,2002年7月出台的《石油公团废纸及其关联法》的出台正式宣告了石油公团的解散,由日本金属矿业事业团统一接管,同时也宣告了日本以安全为基础不计经济成本的“走出去”战略的失败。2004年2月成立了“独立行政法人石油天然气、金属矿产资源机构”(COLUMN),继承了石油公团的资产和债务,成为日本实施资源战略的核心机构。
日本石油公团作为政府延伸机构对日本石油企业进行了大量的不计成本的直接补贴,对于有亏损的公司采取追加投资的方法以维持其经营。最终导致石油公团负债累累,石油企业缺乏竞争力。
经过机构合并后的独立行政法人石油天然气-金属矿产资源机构,简约了机构和业务的设置,集中了精英资源,给政府政策的具体执行部门赋予了更大的自主权。主要职能依旧是支持海外资源开发利
用事业,与未改组前的机构相比,严格了一些审批制度,细化了资助对象。
1.3独立法人日本贸易振兴机构(JETRO)
其前身是成立于1958年的”日本贸易振兴会”,2003年10月,更名为“独立法人日本贸易振兴机构(JETRO)”,以全面振兴日本贸易为宗旨,设立73个海外办事处,这些办事处为日本企业在海外顺利开展业务活动提供支持。办事处工作的主要内容包括:(1)创办了“进出企业支援中心”,针对当地日资企业在经营活动中遇到的纠纷等提供咨询;(2)研究当地政策,掌握事实,加强与当地政府的沟通从而要求该国政府采取改进措施解决当地日资企业所面临的一些问题;(3)支持日本企业引进海外优秀人才,为此,独立法人日本贸易振兴机构(JETRO)在国内外实施“商务日语能力测验”,以客观评价外籍人士的日语沟通能力;(4)介绍日本情况,加深经济交往;(5)对日本企业进行海外投资提供贷款担保等。
日本政府对海外资源开发的支持体系
日本政府对海外资源开发的支持体系主要包括以下四方面:
2.1政府积极开展资源外交
主要包括日本与资源供给国、资源需求大国、地区及全球性框架组织之间的外交活动。日本与资源供给国之间的外交活动集中在日本获取资源的重点地区,这些地区的重心主要放在中亚地区。日本在进行中亚地区的资源外交中,先让日本企业先行投入,然后日本首相及主管大臣亲自统辖推进资源外交,通过提供资金、技术和外交援助以帮助日本核心企业获得资源的上游权益。日本实施与资源需求大国之间的外交政策中,采用针对不同的国家制定不同的策略以稳定日本的资源供应。日本实施地区及全球性框架组织之间的外交,日本主要是利用中日韩三国、亚太经合组织等地区框架推进日本与亚洲国家的合作,“培养和加强相关国家对相互依存关系和追求共同利益的重要性的认识”和在IEA、八国集团分会等框架内开展关于节能和稳定能源市场等方面的合作,从而从微观与宏观资源相结合的外交中加强日本的资源安全。
2.2核心开发企业独立开拓事业
日本由于出现石油公团不良负债的情况,最终不得不宣告石油公团解散。这一事件使日本不断地反思并寻找更加有效的海外事业开发模式,由过去的只重视资源安全而忽视商业性转变到目前的既注重视资源开发又重视风险规避。因此,日本鼓励一些核心开发企业独立开拓海外事业。
2.3独立行政法人石油天然气、金属矿物资源机构COLUMN提供战备支援
独立行政法人石油天然气、金属矿物资源机构COLUMN是日本实施资源战略的核心机构。在海外资源开发事业基金方面主要负责海外矿产资源勘查补助金的管理与发放,并对对受助项目实施过程进行指导监督。每年按照计划通过网站面向社会发布补助金的征集公告,在公告里说明征集项目的具体情况、申请人的条件、补助金发放的项目对象、补助金的金额或补助的比例、申请人需要提供的材料及办理申请手续的具体规定等。希望获得补助金的企业,在规定时间内将全部申请材料送交金属矿业事业团的负责部门审核。企业需要提供的材料根据补助金发放的具体项目对象不同略有差异,一般需要提供的有:《交付申请书》、《事业概要书》、《项目详细预算书》、《项目的年度计划书》等。
2.4政府提供税收与金融支持

日本政府关于海外资源开发在税收与金融上采取了许多优惠措施,其主要的措施是:建立海外投资损失准备金政策;建立海外探矿备用金制度;为从事对外直接投资的企业进行外汇贷款;对中小企业从事对外直接投资实行无息贷款制度;实行海外投资保险制度和海外投资调查费用的补贴制度。

日本境外矿产勘查政策体系对我国的启示

3.1出台专门法律法规,成立专门机构支持鼓励海外开发事业
日本为了鼓励支持海外资源开发事业出台了专门的法律法规,并成立了专门的机构。各个机构分别从不同层面管理着海外事业的运作,但彼此之间又相互联系。在这些机构中既有政府机构又有民间机构,这些机构相互配合以实现“民官携手”的合理模式,政府不采取直接干涉的方式,而是扮演着支持者和合作者的角色。
3.2有比较完善的配套服务支持机构
日本成立了专门支持海外开发事业的机构,这些机构都设有海外办事处,这些办事处完善了海外事业的配套服务.例如,独立法人日本贸易振兴机构(JETRO)在海外设立了许多办事处,这些办事处的主要职能是理顺与当地政府、管理机构、员工、居民等等的关系,为日方企业在当地顺利开展活动服务。
3.3采取多元化的海外投资方式
日本在海外资源开发方面采用的多元化投资模式主要有以下四种:第一,政府直接资助企业进行海外资源开发;第二,核心企业独立开拓海外事业;第三,由政府单方面主导的对中小企业的扶持转变成中小企业竞争合作,实现自主创新与发展的模式;第四,政府与民间企业紧密合作。他们的基本做法是通过政府协作、企业间协作、上级支持、银行贷款等方式,拓宽融资渠道,或获取各种担保,降低投资成本和风险。
3.4政府建立完善的资助体系
日本政府曾一味的不计成本地鼓励企业进行海外投资,为此日本政府付出沉重的代价,由于日本石油公团对所投资的项目评估不够谨慎,加之其提供的资金支持过于优惠,并且绝大部分风险实际上是由石油公司承担的,因而导致进行勘查开发的企业不注意控制财务风险和勘查风险,导致项目失败、巨额资金无法收回的局面。据有关数据统计,日本石油公团先后资助的266个企业中,有154个已破产,剩余的13个仅仅能够盈利而已,日本政府为此承担了1万亿日元的坏账。

结语

我国在鼓励支持企业“走出去”,应充分的吸取日本的教训。我们应建立完善的第三方投资项目评估机构;不定期地对资助企业进行项目审计和成立规避风险的决策咨询机构。