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名称 对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1903号建议的答复
发布机构 综合处 索引号 2189234/2020-01530
主题分类 建议提案办理结果 文号
发布日期 2020-09-18 主题词

对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1903号建议的答复

发布日期:2020-09-18 10:08 信息来源:综合处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

关于我省“青山”保护和开发利用的建议

建议第1903号

我省地形地貌齐全,是全国唯一拥有高原、山地、盆地、丘陵、平原和海洋等地形地貌的省份,陆域国土面积18.77万平方公里,其中坝上高原、太行山燕山山地约占60%,是京津冀协同发展的重要生态环境支撑区。但多年来,各地受“靠山吃山”“向山索地”发展思路影响,削山建城、劈山修路、挖山开矿、围山建库、跨山输电,对山地开展了大面积的开发利用,在促进各地经济社会快速发展的同时,也给山区生态环境和山区地形地貌造成了很大影响和破坏。

我省“青山”保护与开发利用的形势严峻。初步调查统计,我省各类山体破坏面积总计约5870.12平方公里,其中,工业企业占山地3411.01平方公里,占比58.11%;削山建房、旅游工程等工程活动占山地1110.74平方公里,占比18.93%;矿业开发占山地774.17平方公里,占比13.18%;水利工程占山地484.50平方公里,占比8.25%;交通工程占山地89.70平方公里,占比1.53%。“青山”的无序开发形成大量不毛之地,白茬山林立、基岩裸露、碎石堆遍布、采砂场和尾矿库依山傍河,一眼望去,山体遍体鳞伤,山貌满目疮痍,与周边绿水青山极不协调,与“望得见山”的意境极不相符,生态环境破坏和视觉污染严重,已引起了省委省政府领导的高度重视和社会公众的普遍关注。

“青山”保护与开发利用中存在的问题。一是开发强度大。随着经济社会发展的发展,山体独特的自然资源环境吸引各类开发活动向山区集聚,挖山建别墅等不合理工程活动时有发生。山区国家基础工程建设工程增多,山区高速、高铁修建,隧道工程、电力工程、水利工程、河道采砂、工业厂房建设等工程活动,有的劈山穿山而过,有的就地挖山,都给山体造成了破坏。二是管理职责分散。对山体开发利用和保护的管理的职责分散在生态环境、自然资源、林草、农业、水利、住建、交通、电力、民政、旅游等相关部门,比如:生态环境部门负责生态环境保护治理和水土污染防治,自然资源部门负责地质环境保护治理,水利部门负责水土保持,林业部门负责山体绿化,交通、电利等部门又只负责开发,不负责修复。总的看,各部门还不能形成合力,加之一些具体工程对山体的破坏管理职责还不明确,呈现出山体保护治理都管都不管的局面,导致开挖山体、破坏植被现象屡禁不止。三是缺少整体规划。山地资源既是重要的生态环境支撑区,也是山区市县经济社会发展基础和平台,但从调查来看,各地对山体开发利用和保护没有统一的、整体的规划,各部门制订的与山体开发利用和保护有关的专项规划衔接不够,甚至规划之间产生冲突。四是修复治理零敲碎打。从调查来看,各级各部门都在积极开展山体生态修复治理工作,也取得了明显成效,但缺少统一的管理、统一的组织;相关部门各自为战,标准不一,要求不同,难以实现整体性、系统性修复治理。五是法律规定还不健全。对削山、挖山等工程建设活动,目前缺少适用的法律规定,造成制止难、查处难。

加强青山的保护成为迫在眉睫的事情,“青山”是一个综合的有机整体,“青山”保护治理是一项复杂的系统工程,涉及部门多、行业广、面积大。特别是我省太行山、燕山地区是首都重要的水源涵养功能区和生态环境支撑区,在水土保持与生物多样性维护方面具有重要的生态功能,目前我省已划定太行山、燕山生态红线面积33737平方公里,占全省生态红线面积的83.3%。因此,迫切需要树立统一管理、系统治理、全面保护、合理开发的科学发展理念,扭转当前各部门单打独斗、各个为政的局面,可以借鉴辽宁等其他省份经验,对“青山”实行统管、统保、统治,形成统一的“青山”保护和开发利用的管理格局。建议如下:

一、建立山长制,加强组织领导。仿照“河长制”做法,建立“山长制”工作机制,更好地加强领导,落实各级政府领导责任,全面推进“青山”保护与治理。

二、加强规划管理。科学编制全省青山保护规划,划分禁止开发区、限制开发区和合理利用区,实行分区管控。

三、完善管理制度。坚持问题导向,结合我省山地开发利用特点,制定相关的规定甚至是条例,建立长效机制,实现依法管山、依法治山、依法用山。


对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1903号建议的答复

冀自然资函〔2020〕275号

张保国代表:

您提出的《关于我省“青山”保护和开发利用的建议》收悉,现答复如下:

一、关于建立“山长制”问题

近年来,随着“河长制”的施行,进一步明确和落实了各级政府对河流的管理责任,取得了明显成效。事实证明,“河长制”是加强河道管理,改变河道面貌的好办法。2019年9月,我厅通过省委工作信息和省编办机构改革调研活动,积极建议仿照“河长制”的做法,建立“山长制”。“山长制”的早日施行,必将能加强领导,全面落实各级政府管理责任,更好地统筹推进“青山”的保护与治理。

二、关于加强规划管理问题

近期,省自然资源厅正在组织开展科学编制省市县国土空间规划工作,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。编制全省青山保护规划,应合理划分禁止开发区、限制开发区和合理利用区,并做好与国土空间规划的衔接。将评估调整后的生态保护红线落实到青山保护规划中,实现一条红线管控重要生态空间。

三、关于完善制度问题

近年来,省委、省人大、省政府高度重视山体保护和科学开发利用工作,先后出台了《河北省国土保护和治理条例》《中共河北省委河北省人民政府关于改革和完善矿产资源管理制度加强矿山环境综合治理的意见》《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》,有效推进了依法依规管山治山。近期,省人大还将出台《河北省非煤矿山综合治理条例》《关于加强矿山资源管控保护生态环境的决定》,随着山体管理法规制度的逐步完善,必将实现依法管山、依法治山、依法用山。

下一步,我厅将继续履行职责,协同推进建立“山长制”,加强国土空间规划管控,不断完善有关管理法规制度,促进山体的科学保护管理和合理开发利用。

 

河北省自然资源厅

2020年5月9日

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对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1903号建议的答复

综合处 2020-09-18

关于我省“青山”保护和开发利用的建议

建议第1903号

我省地形地貌齐全,是全国唯一拥有高原、山地、盆地、丘陵、平原和海洋等地形地貌的省份,陆域国土面积18.77万平方公里,其中坝上高原、太行山燕山山地约占60%,是京津冀协同发展的重要生态环境支撑区。但多年来,各地受“靠山吃山”“向山索地”发展思路影响,削山建城、劈山修路、挖山开矿、围山建库、跨山输电,对山地开展了大面积的开发利用,在促进各地经济社会快速发展的同时,也给山区生态环境和山区地形地貌造成了很大影响和破坏。

我省“青山”保护与开发利用的形势严峻。初步调查统计,我省各类山体破坏面积总计约5870.12平方公里,其中,工业企业占山地3411.01平方公里,占比58.11%;削山建房、旅游工程等工程活动占山地1110.74平方公里,占比18.93%;矿业开发占山地774.17平方公里,占比13.18%;水利工程占山地484.50平方公里,占比8.25%;交通工程占山地89.70平方公里,占比1.53%。“青山”的无序开发形成大量不毛之地,白茬山林立、基岩裸露、碎石堆遍布、采砂场和尾矿库依山傍河,一眼望去,山体遍体鳞伤,山貌满目疮痍,与周边绿水青山极不协调,与“望得见山”的意境极不相符,生态环境破坏和视觉污染严重,已引起了省委省政府领导的高度重视和社会公众的普遍关注。

“青山”保护与开发利用中存在的问题。一是开发强度大。随着经济社会发展的发展,山体独特的自然资源环境吸引各类开发活动向山区集聚,挖山建别墅等不合理工程活动时有发生。山区国家基础工程建设工程增多,山区高速、高铁修建,隧道工程、电力工程、水利工程、河道采砂、工业厂房建设等工程活动,有的劈山穿山而过,有的就地挖山,都给山体造成了破坏。二是管理职责分散。对山体开发利用和保护的管理的职责分散在生态环境、自然资源、林草、农业、水利、住建、交通、电力、民政、旅游等相关部门,比如:生态环境部门负责生态环境保护治理和水土污染防治,自然资源部门负责地质环境保护治理,水利部门负责水土保持,林业部门负责山体绿化,交通、电利等部门又只负责开发,不负责修复。总的看,各部门还不能形成合力,加之一些具体工程对山体的破坏管理职责还不明确,呈现出山体保护治理都管都不管的局面,导致开挖山体、破坏植被现象屡禁不止。三是缺少整体规划。山地资源既是重要的生态环境支撑区,也是山区市县经济社会发展基础和平台,但从调查来看,各地对山体开发利用和保护没有统一的、整体的规划,各部门制订的与山体开发利用和保护有关的专项规划衔接不够,甚至规划之间产生冲突。四是修复治理零敲碎打。从调查来看,各级各部门都在积极开展山体生态修复治理工作,也取得了明显成效,但缺少统一的管理、统一的组织;相关部门各自为战,标准不一,要求不同,难以实现整体性、系统性修复治理。五是法律规定还不健全。对削山、挖山等工程建设活动,目前缺少适用的法律规定,造成制止难、查处难。

加强青山的保护成为迫在眉睫的事情,“青山”是一个综合的有机整体,“青山”保护治理是一项复杂的系统工程,涉及部门多、行业广、面积大。特别是我省太行山、燕山地区是首都重要的水源涵养功能区和生态环境支撑区,在水土保持与生物多样性维护方面具有重要的生态功能,目前我省已划定太行山、燕山生态红线面积33737平方公里,占全省生态红线面积的83.3%。因此,迫切需要树立统一管理、系统治理、全面保护、合理开发的科学发展理念,扭转当前各部门单打独斗、各个为政的局面,可以借鉴辽宁等其他省份经验,对“青山”实行统管、统保、统治,形成统一的“青山”保护和开发利用的管理格局。建议如下:

一、建立山长制,加强组织领导。仿照“河长制”做法,建立“山长制”工作机制,更好地加强领导,落实各级政府领导责任,全面推进“青山”保护与治理。

二、加强规划管理。科学编制全省青山保护规划,划分禁止开发区、限制开发区和合理利用区,实行分区管控。

三、完善管理制度。坚持问题导向,结合我省山地开发利用特点,制定相关的规定甚至是条例,建立长效机制,实现依法管山、依法治山、依法用山。


对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1903号建议的答复

冀自然资函〔2020〕275号

张保国代表:

您提出的《关于我省“青山”保护和开发利用的建议》收悉,现答复如下:

一、关于建立“山长制”问题

近年来,随着“河长制”的施行,进一步明确和落实了各级政府对河流的管理责任,取得了明显成效。事实证明,“河长制”是加强河道管理,改变河道面貌的好办法。2019年9月,我厅通过省委工作信息和省编办机构改革调研活动,积极建议仿照“河长制”的做法,建立“山长制”。“山长制”的早日施行,必将能加强领导,全面落实各级政府管理责任,更好地统筹推进“青山”的保护与治理。

二、关于加强规划管理问题

近期,省自然资源厅正在组织开展科学编制省市县国土空间规划工作,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。编制全省青山保护规划,应合理划分禁止开发区、限制开发区和合理利用区,并做好与国土空间规划的衔接。将评估调整后的生态保护红线落实到青山保护规划中,实现一条红线管控重要生态空间。

三、关于完善制度问题

近年来,省委、省人大、省政府高度重视山体保护和科学开发利用工作,先后出台了《河北省国土保护和治理条例》《中共河北省委河北省人民政府关于改革和完善矿产资源管理制度加强矿山环境综合治理的意见》《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》,有效推进了依法依规管山治山。近期,省人大还将出台《河北省非煤矿山综合治理条例》《关于加强矿山资源管控保护生态环境的决定》,随着山体管理法规制度的逐步完善,必将实现依法管山、依法治山、依法用山。

下一步,我厅将继续履行职责,协同推进建立“山长制”,加强国土空间规划管控,不断完善有关管理法规制度,促进山体的科学保护管理和合理开发利用。

 

河北省自然资源厅

2020年5月9日