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名称 对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1810号建议的答复
发布机构 综合处 索引号 2189234/2020-01527
主题分类 建议提案办理结果 文号
发布日期 2020-09-18 主题词

对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1810号建议的答复

发布日期:2020-09-18 09:59 信息来源:综合处 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

关于推进通信基础设施纳入城市总规保障通信基础设施有序建设的建议

建议第1810号

当前数字经济成为推动全省经济高质量发展的重要举措。全面发展数字经济,就需要高速、移动、安全、泛在的通信网络,信息通信行业快速发展、通信基础设施有序建设成为推动数字经济发展的关键因素。

近年来,我省信息通信业取得长足发展,电信基础设施规模、电信业务总量、主要业务用户数等指标均位居全国前列。特别是电信基础设施规模发展迅猛,目前,全省光缆线路总长度达218万多公里,移动通信基站近36万个。同时,随着新一代移动通信技术的发展,5G在雄安新区、冬奥会张家口赛区的先行先试,规模商用已经开启,网络数量更大、布局更广,我省正在迈入5G时代,建设步伐将逐步加快。

一、通信基础设施是社会经济高质量发展的基础保障

当前,我国正处于工业化、信息化、城镇化快速发展的关键时期,云计算、大数据、物联网等新兴产业发展,电子商务、现代物流等新兴服务业态方兴未艾,加快通信基础设施建设,充分发挥其战略性、基础性和先导性作用,对提升信息消费水平、建设智慧城市具有十分重要的现实意义。2020年中央经济工作会议强调,“要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,稳步推进通信网络建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设”。东峰书记在省委九届十次全会上讲话指出,“推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用,稳步推进5G通信网络建设”。许勤省长在会上指出,“推动数字河北建设,促进5G、区块链技术及产业发展、加快布局5G基站、绿色数据中心、物联网、IPv6等新型基础设施”。信息通信基础设施已成为政府行政管理、城市管理、社会生活的基础设施,是国家重要的基础设施和社会公用设施,关系国民经济和社会发展大局,助力全省社会经济高质量发展提供有力引擎,增添坚实力量。

2019年10月11-13日,我省举办2019中国国际数字经济博览会期间,河北省政府与中国电信、中国联通、中国移动、中国铁塔签署推进5G发展战略合作协议,这充分突显出省委、省政府对通信基础设施建设的高度关注。而如何推进战略合作协议的落实,支持和保障通信基础设施规划建设成为当前最紧迫的问题。

二、当前通信基础设施规划建设面临诸多难题

长期以来,我省各地各部门因体制、机制等各种客观因素所致,对于通信基础设施规划建设始终未能给予足够重视。从目前情况看,无线通信基站、宽带网络设施等规划不完善,选址难、建设难等问题比较突出,在涉及城建规划、拆迁及补偿等工作时,通信基础设施的保护工作较为被动,严重制约了城市信息通信网络快速发展。

(一)部分地市通信基础设施规划尚未纳入城市总体规划。为贯彻落实是城乡规划法、电信条例要求,2015年,住房城乡建设部、工业和信息化部联合印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》(建规〔2015〕132号),明确将通信局房、基站、铁塔、管道线路等通信基础设施纳入城市规划。虽然经通信行业多方协调,但目前我省还有部分地市未纳入城市总体规划。无规划的通信基础设施难以建设,也极易造成无序建设、设施网络布局不合理,影响通信基础设施作用的发挥。

(二)通信基础设施建设面临高额补偿费用。为保障移动通信信号和宽带网络的高速性、可靠性,尤其是5G时代的到来,通信基础设施建设需进行大规模建设,涉及占用点多,涉及使用面广。通信基础设施以通信线路、加挂基站为主,通常依附于民用建筑物建设,以支付占用费或支付一次性建设费用形式对业主进行补偿。但近年来,随着人们对自身产权的关注和对移动信号的顾虑,阻挠建设或漫天要价情况频出不穷。例如,在推动京张高铁沿线移动通信信号覆盖建设过程中,沿线部分通信线路遭高价索赔,通信管道虽属临时用地,但建设1公里管道被要求10余万元补偿,严重影响项目建设。

(三)通信基础设施被改迁、被破坏情况日趋严重。通信基础设施的泛在性决定了其受保护能力弱。在城市拆迁、乡村面貌改造中,由于对通信基础设施规划的重视程度不够,未纳入城市总体规划,不同程度存在随意迁改通信线路,暴力强拆通信基础设施。《中华人民共和国电信条例》规定,“任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施;遇有特殊情况必须改动或者迁移的,应当征得该电信设施产权人同意,由提出改动或者迁移要求的单位或者个人承担改动或者迁移所需费用,并赔偿由此造成的经济损失。”但在实际工作中,更多的是命令式的拆除,国家法规未得到贯彻执行。近两年全省共发生通信基础设施破坏案件1682起,直接经济损失约2168万元。

三、通信基础设施规划纳入城市总体规划必要性

将通信光缆、机房、基站、铁塔、管道线路等通信基础设施纳入城市总体规划、保障通信基础设施有序建设是全面推进信息化建设,促进信息消费的重要保障。我省环卫京津,是京畿重地、首都政治护城河,国家重要通信骨干网络均途径我省,我省拥有国家一级通信干线光缆52条、二级通信干线光缆18条,进一步加强我省通信基础设施规划、切实做好通信基础设施建设,不仅仅可以提升我省的发展水平,更是维护国家安全的一道重要屏障。

中央、省委省政府及国家有关部委高度重视信息通信基础设施规划建设工作,给予了大力支持,做出了顶层设计。《中华人民共和国电信条例》第四十四条明确指出:“基础电信建设项目应当纳入地方各级人民政府城市建设总体规划和村镇、集镇建设总体规划。”《河北省电信设施建设和保护条例》第九条明确指出:“县级以上人民政府应当将电信设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,合理安排建设用地。”

当前,各基础电信企业一方面积极响应国家号召“降费”以减轻用户负担,一方面不断加大投入实现“提速”,资金成本压力日益增加。随着建设环境的恶化,各基础电信企业投资建设的积极性将受到影响,长此以往,我省通信行业发展将进入恶性循环模式,会严重制约我省数字经济高速发展。

四、推进通信基础设施规划纳入城市总体规划的建议

通信基础设施属于战略性公共基础设施,受国家法律保护。任何单位和个人不得阻碍依法进行的电信设施建设,不得危害通信基础设施安全。全社会应充分认识落实通信基础设施规划建设的重要性,根据新趋势、新要求,加强通信基础设施规划建设支持工作,依法保障通信基础设施的规范建设和安全、稳定、高效运行。

一是自然资源管理部门要推动将通信基础设施规划纳入城市总体规划,为通信基础设施合理化建设提供保障。建议①省级自然资源管理部门要对市级部门通信基础设施规划纳入城市总规情况进行管理和必要的考核。②各市自然资源管理部门要将通信基础设施规划与“水、电、路、气”等一并考虑,统一纳入城市总体规划。③各市政府和雄安新区应将当地通信发展管理办公室纳入规委会。

二是各市政府要加强对各县区支持通信基础设施规划建设工作的指导监督。①各市公共支出预算中要对通信基础设施规划费用做出统筹考虑、专项安排,保障通信基础设施规划工作顺利推进实施。②将通信基础设施规划纳入城市总规的落实情况及成效作为对各县区周期性监督考核工作的机制性指标之一,加大对通信基础设施规划建设的支持力度,加强对通信基础设施的合理规划,在城市建设、乡村改造过程中充分保护通信基础设施,杜绝暴力拆建,确保通信服务不中断。

三是各市政府要加大对通信基础设施建设的扶持力度。①要督促政府机关、事业单位、国有企业、公共机构、学校、医院、机场等公共区域以及道路路灯、道路指示牌等向各电信企业免费开放,切实解决通信基础设施建设“最后一公里”问题。②要建立通信基础设施规划建设协调机制,对于重要通信建设工程,在建站选址等方面遇到的各种困难问题,政府相关部门要积极介入协调处理。


备注:近两年全省共发生通信基础设施破坏案件1682起,直接经济损失约2168万元。(2019年全省共发生通信基础设施破坏案件560起,较去年(2108年1122起)下降50.1%,直接经济损失530万元,较去年(2018年1638)下降67.5%;2019公安立案52起,损失131万元)

 

对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1810号建议的答复

冀自然资函〔2020〕262号

周景耀代表:

您提出的《关于推进通信基础设施纳入城市总规保障通信基础设施有序建设的建议》收悉,现答复如下:

按照党中央、国务院和省委、省政府关于建立国土空间规划体系的决策部署,我省正在全面推进国土空间规划编制工作。在组织开展规划编制工作中,我厅认真贯彻落实国家和省有关部署要求,指导各地将通讯等基础设施作为重点研究内容,并纳入国土空间规划。

一是认真落实国家相关要求。2020年1月,自然资源部印发《省级国土空间规划编制指南(试行)》,要求省级国土空间规划要落实信息通讯、重大交通等基础设施项目,明确空间布局和规划要求。科学预测新增建设用地需求,明确省级重大基础设施项目、建设时序安排等,构建与国土空间开发保护格局相适应的基础设施支撑体系;统筹各类区域基础设施布局,明确通讯等基础设施廊道布局要求。我厅在组织编制省级国土空间规划中,认真落实相关要求,开展专题研究,将研究重点内容纳入规划。

二是制发市县规划编制指南。为指导各市、县科学编制国土空间总体规划,2020年2月24日,我厅印发《河北省市县国土空间总体规划编制导则(试行)》,要求各地在规划中明确通讯等各类市政基础设施建设目标,提出通讯等重大基础设施整体布局及廊道走向,明确通讯等基础设施的建设标准、规模和防护要求,提出邻避设施用地控制要求。

三是加强对各市县规划编制工作的指导。按照国家、省关于国土空间规划编制工作要求,我厅积极指导各市、县开展规划编制工作,要求加强与通讯管理部门沟通对接,将通讯等基础设施布局作为重大专题研究,研究内容纳入国土空间规划。

下一步,我厅将在组织推进国土空间规划编制工作中,深化通讯等基础设施研究,科学布局,合理安排时序,为我省通讯事业发展提供规划支撑。

 

河北省自然资源厅

2020年5月6日

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对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1810号建议的答复

综合处 2020-09-18

关于推进通信基础设施纳入城市总规保障通信基础设施有序建设的建议

建议第1810号

当前数字经济成为推动全省经济高质量发展的重要举措。全面发展数字经济,就需要高速、移动、安全、泛在的通信网络,信息通信行业快速发展、通信基础设施有序建设成为推动数字经济发展的关键因素。

近年来,我省信息通信业取得长足发展,电信基础设施规模、电信业务总量、主要业务用户数等指标均位居全国前列。特别是电信基础设施规模发展迅猛,目前,全省光缆线路总长度达218万多公里,移动通信基站近36万个。同时,随着新一代移动通信技术的发展,5G在雄安新区、冬奥会张家口赛区的先行先试,规模商用已经开启,网络数量更大、布局更广,我省正在迈入5G时代,建设步伐将逐步加快。

一、通信基础设施是社会经济高质量发展的基础保障

当前,我国正处于工业化、信息化、城镇化快速发展的关键时期,云计算、大数据、物联网等新兴产业发展,电子商务、现代物流等新兴服务业态方兴未艾,加快通信基础设施建设,充分发挥其战略性、基础性和先导性作用,对提升信息消费水平、建设智慧城市具有十分重要的现实意义。2020年中央经济工作会议强调,“要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,稳步推进通信网络建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设”。东峰书记在省委九届十次全会上讲话指出,“推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用,稳步推进5G通信网络建设”。许勤省长在会上指出,“推动数字河北建设,促进5G、区块链技术及产业发展、加快布局5G基站、绿色数据中心、物联网、IPv6等新型基础设施”。信息通信基础设施已成为政府行政管理、城市管理、社会生活的基础设施,是国家重要的基础设施和社会公用设施,关系国民经济和社会发展大局,助力全省社会经济高质量发展提供有力引擎,增添坚实力量。

2019年10月11-13日,我省举办2019中国国际数字经济博览会期间,河北省政府与中国电信、中国联通、中国移动、中国铁塔签署推进5G发展战略合作协议,这充分突显出省委、省政府对通信基础设施建设的高度关注。而如何推进战略合作协议的落实,支持和保障通信基础设施规划建设成为当前最紧迫的问题。

二、当前通信基础设施规划建设面临诸多难题

长期以来,我省各地各部门因体制、机制等各种客观因素所致,对于通信基础设施规划建设始终未能给予足够重视。从目前情况看,无线通信基站、宽带网络设施等规划不完善,选址难、建设难等问题比较突出,在涉及城建规划、拆迁及补偿等工作时,通信基础设施的保护工作较为被动,严重制约了城市信息通信网络快速发展。

(一)部分地市通信基础设施规划尚未纳入城市总体规划。为贯彻落实是城乡规划法、电信条例要求,2015年,住房城乡建设部、工业和信息化部联合印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》(建规〔2015〕132号),明确将通信局房、基站、铁塔、管道线路等通信基础设施纳入城市规划。虽然经通信行业多方协调,但目前我省还有部分地市未纳入城市总体规划。无规划的通信基础设施难以建设,也极易造成无序建设、设施网络布局不合理,影响通信基础设施作用的发挥。

(二)通信基础设施建设面临高额补偿费用。为保障移动通信信号和宽带网络的高速性、可靠性,尤其是5G时代的到来,通信基础设施建设需进行大规模建设,涉及占用点多,涉及使用面广。通信基础设施以通信线路、加挂基站为主,通常依附于民用建筑物建设,以支付占用费或支付一次性建设费用形式对业主进行补偿。但近年来,随着人们对自身产权的关注和对移动信号的顾虑,阻挠建设或漫天要价情况频出不穷。例如,在推动京张高铁沿线移动通信信号覆盖建设过程中,沿线部分通信线路遭高价索赔,通信管道虽属临时用地,但建设1公里管道被要求10余万元补偿,严重影响项目建设。

(三)通信基础设施被改迁、被破坏情况日趋严重。通信基础设施的泛在性决定了其受保护能力弱。在城市拆迁、乡村面貌改造中,由于对通信基础设施规划的重视程度不够,未纳入城市总体规划,不同程度存在随意迁改通信线路,暴力强拆通信基础设施。《中华人民共和国电信条例》规定,“任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施;遇有特殊情况必须改动或者迁移的,应当征得该电信设施产权人同意,由提出改动或者迁移要求的单位或者个人承担改动或者迁移所需费用,并赔偿由此造成的经济损失。”但在实际工作中,更多的是命令式的拆除,国家法规未得到贯彻执行。近两年全省共发生通信基础设施破坏案件1682起,直接经济损失约2168万元。

三、通信基础设施规划纳入城市总体规划必要性

将通信光缆、机房、基站、铁塔、管道线路等通信基础设施纳入城市总体规划、保障通信基础设施有序建设是全面推进信息化建设,促进信息消费的重要保障。我省环卫京津,是京畿重地、首都政治护城河,国家重要通信骨干网络均途径我省,我省拥有国家一级通信干线光缆52条、二级通信干线光缆18条,进一步加强我省通信基础设施规划、切实做好通信基础设施建设,不仅仅可以提升我省的发展水平,更是维护国家安全的一道重要屏障。

中央、省委省政府及国家有关部委高度重视信息通信基础设施规划建设工作,给予了大力支持,做出了顶层设计。《中华人民共和国电信条例》第四十四条明确指出:“基础电信建设项目应当纳入地方各级人民政府城市建设总体规划和村镇、集镇建设总体规划。”《河北省电信设施建设和保护条例》第九条明确指出:“县级以上人民政府应当将电信设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,合理安排建设用地。”

当前,各基础电信企业一方面积极响应国家号召“降费”以减轻用户负担,一方面不断加大投入实现“提速”,资金成本压力日益增加。随着建设环境的恶化,各基础电信企业投资建设的积极性将受到影响,长此以往,我省通信行业发展将进入恶性循环模式,会严重制约我省数字经济高速发展。

四、推进通信基础设施规划纳入城市总体规划的建议

通信基础设施属于战略性公共基础设施,受国家法律保护。任何单位和个人不得阻碍依法进行的电信设施建设,不得危害通信基础设施安全。全社会应充分认识落实通信基础设施规划建设的重要性,根据新趋势、新要求,加强通信基础设施规划建设支持工作,依法保障通信基础设施的规范建设和安全、稳定、高效运行。

一是自然资源管理部门要推动将通信基础设施规划纳入城市总体规划,为通信基础设施合理化建设提供保障。建议①省级自然资源管理部门要对市级部门通信基础设施规划纳入城市总规情况进行管理和必要的考核。②各市自然资源管理部门要将通信基础设施规划与“水、电、路、气”等一并考虑,统一纳入城市总体规划。③各市政府和雄安新区应将当地通信发展管理办公室纳入规委会。

二是各市政府要加强对各县区支持通信基础设施规划建设工作的指导监督。①各市公共支出预算中要对通信基础设施规划费用做出统筹考虑、专项安排,保障通信基础设施规划工作顺利推进实施。②将通信基础设施规划纳入城市总规的落实情况及成效作为对各县区周期性监督考核工作的机制性指标之一,加大对通信基础设施规划建设的支持力度,加强对通信基础设施的合理规划,在城市建设、乡村改造过程中充分保护通信基础设施,杜绝暴力拆建,确保通信服务不中断。

三是各市政府要加大对通信基础设施建设的扶持力度。①要督促政府机关、事业单位、国有企业、公共机构、学校、医院、机场等公共区域以及道路路灯、道路指示牌等向各电信企业免费开放,切实解决通信基础设施建设“最后一公里”问题。②要建立通信基础设施规划建设协调机制,对于重要通信建设工程,在建站选址等方面遇到的各种困难问题,政府相关部门要积极介入协调处理。


备注:近两年全省共发生通信基础设施破坏案件1682起,直接经济损失约2168万元。(2019年全省共发生通信基础设施破坏案件560起,较去年(2108年1122起)下降50.1%,直接经济损失530万元,较去年(2018年1638)下降67.5%;2019公安立案52起,损失131万元)

 

对河北省第十三届人民代表大会第三次会议第1810号建议的答复

冀自然资函〔2020〕262号

周景耀代表:

您提出的《关于推进通信基础设施纳入城市总规保障通信基础设施有序建设的建议》收悉,现答复如下:

按照党中央、国务院和省委、省政府关于建立国土空间规划体系的决策部署,我省正在全面推进国土空间规划编制工作。在组织开展规划编制工作中,我厅认真贯彻落实国家和省有关部署要求,指导各地将通讯等基础设施作为重点研究内容,并纳入国土空间规划。

一是认真落实国家相关要求。2020年1月,自然资源部印发《省级国土空间规划编制指南(试行)》,要求省级国土空间规划要落实信息通讯、重大交通等基础设施项目,明确空间布局和规划要求。科学预测新增建设用地需求,明确省级重大基础设施项目、建设时序安排等,构建与国土空间开发保护格局相适应的基础设施支撑体系;统筹各类区域基础设施布局,明确通讯等基础设施廊道布局要求。我厅在组织编制省级国土空间规划中,认真落实相关要求,开展专题研究,将研究重点内容纳入规划。

二是制发市县规划编制指南。为指导各市、县科学编制国土空间总体规划,2020年2月24日,我厅印发《河北省市县国土空间总体规划编制导则(试行)》,要求各地在规划中明确通讯等各类市政基础设施建设目标,提出通讯等重大基础设施整体布局及廊道走向,明确通讯等基础设施的建设标准、规模和防护要求,提出邻避设施用地控制要求。

三是加强对各市县规划编制工作的指导。按照国家、省关于国土空间规划编制工作要求,我厅积极指导各市、县开展规划编制工作,要求加强与通讯管理部门沟通对接,将通讯等基础设施布局作为重大专题研究,研究内容纳入国土空间规划。

下一步,我厅将在组织推进国土空间规划编制工作中,深化通讯等基础设施研究,科学布局,合理安排时序,为我省通讯事业发展提供规划支撑。

 

河北省自然资源厅

2020年5月6日