土地利用规划

河北省土地利用总体规划(1996-2010)

时间:2008-12-10 信息来源:办公室

 

一、前言

土地是人类社会赖以生存和发展的物质基础,而耕地又是土地之精华,是农业基本生产资料。当前,我们正面临着人口日益增多、各项建设对土地需求增大、耕地不断减少的三大压力。据统计资料反映,1953199643年间,全省耕地减少11464万公顷,年均减少267万公顷,同期全省人口增加31 41万人,年均增加7 3万人,人均耕地已由建国初期的0.2 35公顷降到目前的0.1公顷,人均减少0.1 35公顷。全省有1 7个县、市、区人均耕地低于0.06 7公顷,其中有11个县、市、区人均耕地低于联合国制定的0.05 3公顷的警界线。随着经济的发展,到本世纪末和下世纪初,全省人口仍将以每年45万人左右的速度增长,大中型重点建设项目不可避免地还要占用一定数量的耕地,同时我省土地资源开发利用历史悠久,后备土地资源已严重不足,据调查,全省可开垦为耕地的后备土地资源仅1 774万公顷,且大多为沙荒地、盐碱地、荒山荒草地,土地质量差,障碍因素多,开发难度大,难以弥补耕地减少对生产能力的损失,人地矛盾不断加剧。因此,我们必须充分认识这一严峻形势,认真编制土地利用总体规划,合理确定农业用地与建设用地规模与布局,优化土地资源配置,加大内涵挖潜力度,坚持土地的集约高效利用,不断提高城镇土地的利用率及产出率,把农业生产所必须的耕地面积采取特殊保护措施切实保护起来,这对土地资源的可持续利用,对整个国民经济快速、健康发展具有重大的战略意义及深远的历史意义。

我省土地利用总体规划于1992年编制完成,并于19939月经国务院批准实施。但随着形势的发展,原规划已不适应新形势发展的要求。为此,依据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理,切实保护耕地的通知》(中发[1997]11)精神和国家土地管理局第7号令《土地利用总体规划编制审批规定》的要求,进行河北省土地利用总体规划修编。其主要任务是在对土地资源利用状况、潜力、各业用地需求量进行综合分析的基础上,确定土地利用的目标和方针,协调部门用地矛盾,统筹安排各业和各类用地控制指标,确定城镇用地控制规模,落实重点建设项目和基本农田保护区等重要土地用途区的布局,提出实施规划的政策措施。

规划的基期年为1996年,目标年为2010年,并划分19972000年和20012010年两个规划阶段。

二、土地资源利用现状

()土地资源利用现状

全省土地总面积18884807平方公里(比土地详查工作界面积18843061平方公里大41746平方公里),其中耕地68971207公顷,占土地总面积的3652%;园地5422912公顷,占287%;林地38444603公顷,占2036%;牧草地7684578公顷,占407%;居民点及工矿用地14098169公顷,占747%;交通用地3117998公顷,占165%;水域10548942公顷,占55895;未利用地40559656公顷,占2148%。

()土地利用存在的主要问题

1、耕地减少过快,人地矛盾日益突出。1953199643年间,各类建设、灾害损毁及结构调整,共减少耕地11464万公顷,年均减少267万公顷。同期全省人口增加3141万人,年均增加73万人。人均耕地已由1949年的0.235公顷降到0.1公顷,减少了0.135公顷。耕地减少过快,人口增加过猛,使得人口与土地、农业用地与建设用地矛盾不断加剧。如得不到有效控制,必将成为今后经济发展的严重制约因素。

2、耕地质量偏低,浪费和破坏土地现象依然存在。全省耕地土壤有机质平均含量仅126%,在全国属中等偏下水平。耕地土壤缺素面积就达89%。土地污染、风蚀沙化、水土流失、盐碱化等问题都不同程度地存在。同时,由于缺乏管理,监督检查制度不健全,乱挖沙,乱取土,乱建设,少批多占,闲置撂荒等浪费和破坏土地现象时有发生。

3、城镇、村庄用地超标,不少城市盲目外延。由于一些人在城市规划与建设上的扩张心态严重,盲目追求大规划大规模,不注意内涵挖潜,造成城镇用地规模不断扩大。据土地详查资料,1996年底全省城镇和村庄总用地达11144万公顷,全省648367万人,人均占地达17188平方米,特别是农村超标更为严重,全省农村居民点人均用地达1869平方米。全省11个设区省辖市人均用地低于100平方米的仅有4个;23个县级市人均用地小于120平方米的有3个,人均用地120150平方米的有7个市,大于150平方米的有13个市;县城人均用地小于120平方米的54个,在120150平方米有30个,大于150平方米的有27个。19861990年期间我省新批准设市的11个县级市,1990年居住人口849万人,建成区面积108平方公里,人均用地1272平方米。到1994年人口增加到86万人,仅增长130%,而用地达到138平方公里,增长2778 9%,人均用地达到

1605平方米,增长2618%。城镇规模盲目扩大,造成耕地大量减少。

4、土地利用不够充分,土地生产率低。由于农产品价格低,农用物资价格又不断上涨,农业比较效益低,再加上土地质量差,干旱缺水等原因,农业生产水平较低,1996年全省粮食播种亩产仅2605公斤,棉花403公斤,油料1338公斤。土地生产能力没能得到充分发挥。

5、水土流失严重,生态环境脆弱。全省林地面积仅38445万公顷,占总土地面积的2036%。有250多万公顷荒山荒草地没被开发利用,植被覆盖率低,水土流失严重。全省水土流失面积占全省山区总面积的61%,严重水土流失区域总面积约583万公顷,年流失土壤总量9亿吨。永定河上游是全国水土流失最严重的地区之一。全省风蚀沙化面积913万公顷,生态环境脆弱。

()土地资源潜力

1、后备土地资源潜力。据土地利用现状分析,全省共有未利用土地40560万公顷,占总土地面积的2148%。除裸岩、裸土地、沼泽地等难以利用外,近期可供开发利用的土地面积为22856万公顷,占未利用土地面积的564%。另据分析在全省3251万公顷滩涂中,在不影响行洪排涝的情况下,可供开发利用的有84万公顷,未利用地和滩涂合计可开发利用后备土地资源潜力为23696万公顷。其中可开发成耕地的仅有1774万公顷,可开发成园地的有2317万公顷,可开发成林地的有15775万公顷,可开发成牧草地的有3642万公顷,可开发成水产养殖的有0.51万公顷,开发成建设等其他用地的有137万公顷。另外全省6000多个砖瓦窑古地327万公顷,加上其它工矿废弃地,可复耕利用的约209万公顷。有坟头690万个,约占耕地213万公顷;同时随着水利建设事业的发展,生产条件的改善,农田水利工程明渠改暗渠,发展喷灌、滴灌等节水技术,通过土地整理还可增加部分耕地,再加上居民点的缩并,平房改二层以上楼房,可使部分村庄用地复垦还耕。预计全省开发复垦、土地整理等增加耕地的潜力可达到2353万公顷。基本可以满足到2010年前实现耕地总量动态平衡的需要。

2、城乡居民点内涵潜力。从统计资料分析,我省城乡居民点用地严重超标,城镇村庄内涵总潜力为20569万公顷,其中设区城市人均用地按100平方米计算,内涵潜力为0.284万公顷;县级市、县城人均用地按105平方米计算,内涵潜力为1466万公顷;村镇人均用地按150平方米考虑,潜力为18819万公顷。但是我省特别是广大农村,经济条件较差,在短时间内还不可能使这些潜力得到全部挖潜 利用,只能随着经济的发展逐步挖潜利用。

三、土地利用基本方针与目标

()社会经济发展目标及对土地利用的要求《河北省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》确定今后我省国民经济和社会发展总的指导思想是:坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针,大力推进经济体制和经济增长方式两个具有全局意义的根本性转变,实施“科教兴冀”、“两环开放带动”和“可持续发展’’三大主体战略,集中精力抓好农业和国有大中型企业两大重点,加强水利、能源、交通、通信建设,加强科技教育,加强和改善宏观调控,促进国民经济持续、快速健康发展和社会全面进步。到2000年国民生产总值以11%以上的速度增长,2000年达到4800亿元,按可比价实现比1980年翻三番;粮食总产达到3000万吨,棉花总产达到50万吨,油料总产达到120万吨,森林覆盖率达到23 9%,全省总人口控制在6700万人以内。全社会固定资产投资规模年均增长18%以上,城市化水平达到35%左右。到2010年国内生产总值大体年均增长10%左右,2010年达到12000亿元(1995年价格),按可比价比2000年再翻一番,力争翻一番半,环京津、环渤海一线地区基本实现现代化,城市化水平达到50%左右。为此给土地利用提出了新的更高的要求:必须保持耕地面积的相对稳定;正确处理好吃饭与建设的关系,城市化的发展与城市节约用地的关系,土地资源开发利用与土地保护的关系,宏观调控与微观搞活的关系;认真贯彻土地的基本国策,保证国民经济发展对土地的需求,优化土地利用结构,实现土地利用经济、社会、生态效益同步发展。

(--)土地利用基本方针与目标

依据国民经济“九五”计划和2010年远景目标纲要,以及我省土地利用现状,今后十五年全省土地利用基本方针是坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理,切实保护耕地的通知》(中发[1997]11)精神为指针,认真贯彻保护耕地的基本国策,大力推进“土地管理机制”和“土地利用方式”两个根本性转变,实施“耕地总量动态平衡”和“土地利用可持续发展”两大主体战略,集中力量抓好非农业建设用地规模控制,城镇内部用地挖潜和土地整理与开发复垦,以供给制约和引导需求,合理调整土地利用结构,科学安排各业用地规模与布局,加强土地生态环境保护建设,实现土地资源的充分、科学利用和优化配置,使“一要吃饭,二要建设’’的土地利用基本方针落到实处,建立严格的土地用途管制制度,为国民经济持续、稳定、协调发展提供良好的土地条件。土地利用的主要目标是:

1、实现全省耕地总量动态平衡。规划期间耕地减少量控制在1107万公顷以内(不含生态退耕827万公顷),补充耕地量达到1633万公顷,到2010年全省耕地要稳定在68671万公顷。保护基本农田587O万公顷,实现《河北省基本农田保护条例》规定的人均保护0.073公顷以上的保护目标。

2、严格控制建设用地规模,确保规划期间各项非农业建设占用耕地不突破国家下达的933万公顷的控制指标,保证国家重点建设项目对土地的需求。

3、加强荒废土地开发与复垦,确保实现国家下达的规划期间开发复垦增加耕地1633万公顷的目标。

4、加强林业建设,不断改善生态环境。充分利用荒山荒坡和沙荒地闲散地发展林果业,认真实施太行山绿化工程,三北防护林工程,首都周围绿化工程,沿海防护林工程,坝上生态农业工程,农田防护林网工程。到2010年确保全省森林覆盖率达到30%目标的实现,宜林荒山、荒滩、荒地基本实现绿化。土地利用率提高8个百分点。

5、严格控制城镇规模,加强内涵用地的挖潜利用,逐步推广旧城改造、村庄缩并的经验,规划期间实现内涵挖潜2096万公顷,到2010年城乡居民点人均用地水平要逐步下降,回落到国家规定的人均用地标准。

近期目标:到2000年全省耕地面积保持在68871万公顷,耕地减少量控制在329万公顷(不含生态退耕264万公顷),其中建设占用耕地控制在28万公顷以内,补充耕地量达到329万公顷(不含生态退耕264万公顷),确保实现耕地总量动态平衡。实现城镇村庄内部用地挖潜7208公顷,大力植树造林,园林覆盖率力争达到25%,生态环境不断改善。

2030年展望:随着经济发展,到2030年我省经济实力将明显增强,全省基础工业和基础设施建设将有较大发展,第三产业将占有更大的比重,外向型经济发展将进入一个新阶段,人民生活水平进一步提高。据预测,随着经济建设规模的不断扩大,还将占用部分土地,预计每年占用耕地控制在067万公顷以内,将占用耕地1233万公顷,由于到2010年可开发利用的后备土地资源已全部开发利用,2010年以后只能通过土地整理和村庄缩并复垦部分耕地,但数量不会很大,耕地将呈减少趋势,但不会低于66667万公顷,到2030年全省人口将达8000万人左右,人均耕地将在0083公顷左右。随着南水北调工程的实施与节水灌溉技术的推广,制约我省工农业发展的水资源紧缺状况将得到缓解,科学技术的发展,将使农业生产能力大大提高,土地资源的生产潜力将得到更加充分地发挥。在投入不断提高的前提下,农业生产水平将会再上一个新台阶,预计到2030年全省粮食总产潜力可达4500万吨,人均占有粮食550公斤以上,基本能够满足全省人民和经济发展对农产品的基本需求。由于土地利用方式和管理方式的根本转变,土地利用更加充分、科学、合理,经济、社会和生态效益显著提高。

四、土地利用规划控制指标

()土地利用结构与布局调整

1、农用地:1996年全省农用地面积127803973公顷,规划期间农用地(耕地)转为建设用地要控制在933333公顷以内,不足的通过内涵挖潜和占用未利用土地解决。同时在规划期间通过土地开发、复垦和土地整理,要实现增加农用地15019533公顷,到2010年,农用地要达到141890173公顷,农业用地率由6767%提高到7514%。为农业生产的发展提供用地保障,农业内部用地调整规划如下:

耕地:1996年全省耕地面积68971207公顷,占全省总土地面积的3652%。19972000年,计划补充耕地493333公顷,其中开发耕地249333公顷,土地整理24400公顷。规划期间预计减少耕地593333公顷。其中建设占用耕地28000公顷,退耕还林、还牧26400公顷,灾害损毁49333公顷,耕地净减少10000公顷。到2000年末全省耕地面积稳定在68871207公顷,占总土地面积的3647%。20012010年,计划补充耕地114000公顷,其中开发耕地350667公顷,土地整理789333公顷。规划期间预计减少耕地134000公顷,其中建设占用653333公顷,退耕还林、还牧562667公顷,灾害损毁12400O公顷,净减少耕地20000公顷。到2010年末全省耕地面积稳定在68671207公顷,整个规划期间减少耕地30000公顷,如果

不算生态退耕则增加耕地526667公顷,实现了耕地总量的动态平衡,达到了本次规划修编的目的。同时在全部农田均进行保护的前提下,划定基本农田保护区,实行特殊保护的面积587O万公顷,人均保护0.091公顷(136),超过了《河北省基本农田保护条例》规定的人均保护0.073公顷(11)以上的目标(见附表一、二、三)

耕地布局要重点保护好平原及山区盆地的高产稳产农田,在京广、京山沿线建立小麦生产基地,在黑龙港及滨海平原建立小麦、棉花和油料生产基地,在张、承山间盆地、河谷阶地建立玉米和小杂粮生产基地,在靠近京津地区建立蔬菜生产基地。凡已列入各农业生产基地的耕地都要划为基本农田保护区。实行特殊保护,严禁乱占滥用和破坏,为促进农业生产的发展提供保障。

园地:1996年底全省园地面积5422912公顷,占总土地面积的287%。19972000年,计划开发未利用地增加园地17470O公顷,2000年末全省园地面积调整为5597612公顷,占总土地面积的296%。20012010年,开发未利用地增加园地34900O公顷,到2010年末全省园地面积调整为5946612公顷,占总土地面积315%。

园地布局要逐渐向山丘地区转移,根据目前我省园地生产现状,今后不宜再大面积增加园地,特别是在平原地区要严禁占用耕地发展果园,有条件的要将那些产量低、品质次的果园逐步退园还耕。同时在山丘地区的荒山荒坡可适当发展一些高品质的果园,以实现园地结构和布局的调整,并促进荒废土地的开发利用。

林地:1996年底全省林地面积38444603公顷,占总土地面积的2036%。19972000年,计划开发未利用地4213333公顷,退耕还林230667公顷,共增加林地面积444400公顷,2000年末全省林地面积调整为42888603公顷,占总土地面积的2271%。20012010年,计划开发未利用地8896667公顷,退耕还林增加林地469333公顷,共增加林地面积936600公顷,2010年末全省林地面积调整为52254603公顷,占总土地面积的2767%。园地和林地合计占全省总土地面积的比例为3082%,实现全省园林覆盖率达到30%的目标。

林地的布局重点在山区,充分利用荒山荒坡资源,大力植树造林。.要认真实施太行山绿化工程、三北防护林工程、首都周围绿化工程和坝上生态农业工程,对过度开垦的耕地要逐步退耕还林。平原地区以建立农田防护林网、沿海防护林网为重点,不断提高林地覆盖率,改善生态环境。

牧草地:1996年底全省牧草地面积7684578公顷,占总土地面积的407%。19972000年,计划退耕还牧,增加牧草地33333公顷,2000年末牧草地面积调整为7717911公顷,占总土地面积的409%。20012010年,退耕还牧,增加牧草地93334公顷,2010年末牧草地面积调整7811245公顷,占总土地面积的414%。 牧草地布局重点在坝上高原,要加强草场的人工改良,不断提高产草量和牧草质量,防止草场退化。同时要充分利用荒山荒地和滨海盐荒草地,大力发展畜牧业。

水域用地:1996年全省水域用地7280673公顷,占总土地面积的385%。19972000年,灾害损毁耕地预计增加滩涂面积4933.3公顷,由于土地整理坑塘、滩涂等减少5850公顷,增减相抵,净减少水域用地9167公顷,到2000年水域用地调整为7271506公顷,占总土地面积的385%。20012010年,灾害损毁耕地预计增加滩涂酩400公顷,土地整理减少坑塘、滩涂18900公顷,增减相抵,净减少水域用地6500公顷,到2010年水域用地调整为7206506公顷,占总土地面积的382%。

2、建设用地。1996年全省建设用地20484436公顷,占总土地面积的1085%。规划期间农用地(耕地)转为建设用地控制在933333公顷,未利用土地转为建设用地控制在805484公顷,通过土地整理建设用地转为农用地力争达到61563公顷,到2010年建设用地调整为21607623公顷,占总土地面积的1144%。建设用地供触首先保障国家和省重点项目的需求,同时在搞好内涵挖潜基础上,适当保证城镇建设的需求,促进经济发展。各项建设用地规划如下:

城乡居民点与工矿用地:1996年底全省城乡居民点与工矿用地14098169公顷,占总土地面积的747%。由于城镇建设和工矿企业建设,19972000年间,预计居民点及工矿用地增加33025.6公顷,其中占用耕地176301公顷,占非耕地153955公顷。期内村庄整理、居民点缩并和工矿废弃地复垦减少用地4691公顷,增减相抵,居民点及工矿用地净增283346公顷。到2000年全省城乡居民点与工矿用地调整为14381515公顷,占总土地面积的762%。20012010年城乡居民点与工矿用地增加873065公顷,其中占用耕地517911公顷,占用非耕地355154公顷。期内村庄整理、居民点缩并和工矿废弃地复垦减少19622公顷,增减相抵,净增加676845公顷。2010年末全省城乡居民点与工矿用地调整为1505836O公顷,占总土地面积的797 %

根据《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发[1996]18)和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理,切实保护耕地的通知》(中发[1997]11)要求和严格控制城市规模的精神,依据国家和省有关规定,在认真综合分析的基础上,确定了11个省辖设区市的城市用地规模控制指标,到2010年建成区总面积控制在8659平方公里,人均用地988平方米,比1996年降低73平方米,以实现节约用地、保护耕地、限制城市盲目外延、促进城市内部挖潜改造,

提高城市土地利用率的目的(省辖市用地控制规模见附表四)

居民点及工矿用地布局要以实施省委、省政府提出的“一、十、百、千”工程为重点,即建设一个省会中心城市,十个省辖市,100个县级市和重点县城,1000个小康标准的小城镇,要处理好城镇发展和节约用地的关系,注意搞好内涵挖潜和保护节约耕地。同时要保证石油、天然气、国防、电力、煤炭、建材、冶金等重点行业用地需求,但工矿建设项目应选择低污染、低能耗、符合国家产业政策的高新技术项目,要合理布局,尽量占用非耕地,要注意对临近地区产生的环境影响,避免造成土地污染与破坏。

交通用地:1996年底全省交通用地3117998公顷,占总土地面积的165%,19972000年,由于铁路、高速公路和低等级公路升级增加交通用地13850公顷,其中占用耕地91987公顷,占用非耕地46513公顷。由于农田整理,田间道路减少4880公顷,增减相抵,净增加8970公顷。2000年末全省交通用地调整为3207698公顷,占总土地面积的170%。20012010年增加用地276914公顷,其中占耕地81901公顷,占非耕地195013公顷。农田整理田间道路减少15787公顷,增减相抵,净增加119044公顷,2010年末交通用地调整为3326742公顷,占总土地面积176%。

交通用地应首先保证神黄、邯济、邯长、秦沈、京沪高速等铁路,京沈、京沪、保津、沧石等高速公路,黄骅、京唐等港口建设的需求,同时适当满足低等级公路升级改造的需要,促进我省交通建设和经济的发展。水工建筑用地:1996年底全省水工建筑用地3268269公顷,占总土地面积的173%。19972000年,新建桃林口水库等水利工程,需新增用地25704公顷,其中占耕地11712公顷,占非耕地13992公顷;由于农田整理,沟渠减少3910公顷,增减相抵,净减少1639.6公顷,到2000年,全省水工建筑用地调整为3254873公顷,占总土地面积的172%。20012010年,由于南水北调等水利工程设施建设,需增加水工建筑用地94378公顷,其中占耕地53521公顷古非耕地40857公顷;农田整理使沟渠减少126730公顷,增减相抵,净减少32352公顷,到2010年,全省水工建筑用地调整为3522521公顷,占总土地面积171%。

水工建筑用地布局重点是桃林口水库、南水北调中线等国家重点工程及其配套工程的用地需要,同时对现有水库加固等适当保障用地需求。要大力开展土地整理,实施以节水灌溉为中心的农田水利工程,通过明渠改暗渠,喷灌、滴灌技术的推广,逐渐减少沟渠占地,不断增加有效耕种面积。

3、未利用地。1996年底全省未利用土地40559656公顷,占总土地面积的2148%。19972000年,由于土地开发和建设占用使未利用地减少4902516公顷,到2000年末该类地面积调整为3565714O公顷,占总土地面积的1888 %20012010年,开发利用减少未利用土地10306871公顷,到2010年末未利用地面积调整为25350269公顷,占总土地面积的1342%。比1996年降低806%个百分点,土地利用率显著提高。

(--)建设用地与内涵挖潜控制指标

目前,我省正处于工业化初、中期阶段,经济建设将进入一个高速发展时期,占用二一一定数量的土地也是必然的。根据国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要以及各有关部门的用地规划,经分析预测,19972010年,各项建设共需用地1948423公顷,其中耕地需求量1 14294公顷。本着节约用地,保护耕地,控制增量,搞活存量,充分利用城镇内部用地的原则,抓好城镇村庄内涵挖潜,规划期间计划实现城镇村庄内涵用地挖潜209606公顷,供应增量土地1738817公顷,其中占用耕地933333公顷,占用非耕地805484公顷。在总用地中,县城以上城镇安排新增用地674004公顷,其中占耕地402841公顷,占非耕地271163公顷;其他镇村庄新增用地131816公顷,其中占耕地116631公顷,占非耕地

15185公顷;独立工矿新增用地397501公顷,其中占耕地17474公顷,占非耕地222761公顷。重点建设行业包括石油天然气开发建设,国防工业建设、建材、冶金、矿山开采、电力建设等;新增交通用地415414公顷,其中占用耕地173888公顷,占用非耕地241526公顷,主要用于神黄、邯济、邯长、秦沈、京沪高速等铁路,京沈、京沪、唐津、保津、宣大、沧石、唐港等9条高速公路以及低等级公路升级和黄骅港、京唐港等港口建设的需要;安排新增水利工程用地12008·2公顷,其中占用耕地65233公顷,占非耕地54849公顷,主要用于桃林口水库、南水北调、土沃沟水库、丰宁水电站等重点工程的需要(详见附表五、六)

()土地开发、整理指标

土地资源开发是提高土地利用率,增加土地有效供给确保耕地总量动态平衡目标实现的重要途径,是加强土地管理的重要措施。在土地利用现状、后备土地资源潜力、土地开发历史、开发条件等综合分析的基础上,依据国家下达给我省补充耕地163333公顷的任务,本着因地制宜、先易后难、合理利用、综合开发的原则,确定了全省土地开发、整理控制指标。19972000年全省共开发、整理各类用地4681366公顷,其中开发耕地249333公顷,整理耕地24400公顷;开发园地17470公顷;开发林地4213333公顷。20012010年,共开发、整理各类用地10385667公顷,其中开发耕地35066·7公顷,整理耕地789333公顷;开发园地34900公顷;开发林地889666·7公顷。开发整理资源主要包括荒山荒草地、沙荒地、盐碱地、滩涂,农田中的闲散地,以及砖瓦窑、小矿山、小企业闭坑、复垦等。通过土地开发使全省土地利用率提高806个百分点,土地利用更加充分合理,土地生态环境进一步改善。

五、土地利用分区

土地利用既是自然的产物,也是社会经济发展的产物。在科技不断进步,经济飞速发展的当今世界,土地利用应适应经济发展的要求与制约。因此土地利用分区应以土地利用现状及其环境条件为基础,以经济发展战略分区为指导,实现经济与土地利用的有机结合。据此全省划分为五个土地利用区域。

()环京津区

本区位于京、津两市周围,包括保定、廊坊、沧州、唐山、承德、张家口六市所辖30个县(),总土地面积5164203平方公里,占全省总面积的2735 961996年总人口123685万人,占全省的1908%。

本区特点是:地处京、津周围100公里左右,路网密布,联系交往方便,当日即往返,区位条件优越;受京津辐射影响,有利于吸引资金、技术和人才,促进河北经济发展;具有京津农副产品市场优势,有利于农林牧副渔全面发展;城镇发达,开发区较多,已成为经济发展的增长点;旅游资源丰富。土地利用以农业为主,耕地占2889%,北部山区林牧业比重较大,林地占全区总面积的2839%,仅次于张承冀北区,南部平原城镇工矿用地较多。存在的主要问题是:受保京津的影响,水、电、煤、气等资源短缺;三方缺乏统一的区域发展规划,互补优势没有充分发挥;耕地大量减少;环境污染严重。

根据省委省政府提出的“两环开放带动战略”的要求,今后要加强京津冀的联合与协作,建设京津冀都市圈,贯彻“外向带动,两环结合,内联人手,外引突破”的方针,实现经济超常规发展。为此今后土地资源开发利用的方向和基本方针是:农业发展以蔬菜生产为核心农林牧果渔相结合的城郊型经济和高效农业;根据经济发展和城化化的需要,在科学规划、加强内涵挖潜的基础,合理安排建设用地,保证国家重点工程对土地的需求,并加强耕地保护,做到经济建设和耕地保护协调发展。为此应采取以下措施:

1、农业要增加投入,发展城郊型高效农业。北部山区要大力植树造林,加快实施首都周围绿化工程和三北防护林工程,彻底改善京津冀区域的生态环境。

2、城市建设要制定科学合理的规划,避免盲目追求脱离实际的大规划,严格控制城市村庄外延,加大内涵挖潜力度,通过挖潜解决建设用地需求问题。

3、加强农田保护,所有耕地都要保护起来,保护区的耕地要实行特殊保护,非国家重点项目和特殊项目一律不得占用。

4、工业建设、乡镇企业、路边经济的发展要科学规划,合理布局,与小城镇建设结合,要充分考虑对环境的影响,防止对京津地区造成污染。在用地配置上要相对集中,充分利用停产下马闲置土地和非耕键。防止遍地开花,不断提高聚集效益和土地利用率。

()秦唐沧沿海区

本区位于我省东部的环渤海地区,包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖23个县()。总土地面积3043434平方公里,占全省总面积的16.12%,1996年总人口127864万人,占全省的1972%。本区特点是:处于全省对外开放的前沿地带,秦皇岛、京唐、黄骅大港和一系列中小港口的建设与天津共同形成渤海湾底部港口群,有利于发展外向型经济;钢铁、建材、化工、海洋产品等资源丰富,工业发达,经济基础雄厚;农业发达,冀东地区为我省大米、玉米、花生生产基地,水资源、旅游资源相对比较丰富。土地利用以种植业、工矿、园地和水域比重较大,居民点与工矿用地占1193%,水域占1445%,均位居各区之首,水域高出全省886个百分点,耕地占4181%,园地占393%,位居第二,果品生产占有一定地位。存在的主要问题是:开发较晚,基础较差,大的投资环境尚不理想,发展潜力远没有得到充分发挥;土地利用粗放,沿海滩涂资源开发利用不够;沧州地区水资源缺乏,农业生产水平低。

根据“两环带动战略’’的要求,环渤海一线地区要大力发展临港产业,形成以城市为依托的沿海产业带,突出港口和资源优势,发展钢铁、建材、化工、旅游及海洋产业,建设玉米、花生及大米生产基地。为此,今后土地资源开发利用方向和基本方针是:大力开发滩涂资源,为以港口建设为核心的经济建设提供用地保障;农业生产建设冀东玉米、花生、大米生产基地,充分利用低山丘陵荒地,发展干鲜果品生产,稳定耕地面积,促进经济全面发展。应采取以下措施:

1、搞好规划,重点配置好以港口建设为重点的各项重点建设用地,尽量利用滩涂和盐碱荒地,控制占用耕地。

2、城镇村庄建设要走集约挖潜的路子,严格控制外延。工矿与乡镇企业建设要相对集中在小城镇,充分利用原有企业占地,要严格控制有污染项目的建设,搞好海岸、滩涂和海域的环境保护。

3、调整农业结构,冀东平原地区建设玉米、花生、大米生产基地;丘陵山区发展干鲜果品生产,果树发展严禁占用耕地;沧州地区发展有机旱作,积极推进土地整理,改善生产条件。

4、大力植树造林,建设沿海防护林和丘陵山区的水土保持林、经济林与用材林。尽快建设老岭、石臼坨、滦河口、南大港、沧州沿海贝壳堤等自然保护区,不断改善生态环境。

5、积极发展水产养殖业,陆地水面发展人工养鱼,近海滩涂围埝养虾,发展海洋捕捞。大力开发滩涂资源,尽量开发为耕地,盐碱滩涂可发展晒盐业,不断提高土地利用率。

()环省会冀中区

本区位于河北省中部,包括石家庄、保定、衡水三市所辖39个县()。总土地面积3402401平方公里,占全省总面积的1802%,1996年总人口197864万人,占全省的3051%。

本区主要特点是:以省会石家庄市为核心,与保定、衡水市构成金三角,城镇比较密集,经济比较发达,铁路呈两纵两横(神港铁路修通后),多数县设有站点,以石家庄为中心,高速公路向东南西北贯通,加上石家庄机场,以及与黄骅港的连通,使之具有海、陆、空交通均较发达便利的区位优势,构成省会经济圈;农业生产水平高,为我省粮棉生产基地。土地利用以种植业为主,耕地占4852%,仅次于冀南区,城镇工矿用地比重较大,占1081%,仅次于沿海区,果园占39%,位居各区之首。存在的主要问题是:开放程度还不够高,投资环境有待进一步改善;人口多,耕地少,人均耕地仅126亩,低于全省平均水平,人地矛盾、建设与农业争地问题突出;城镇和村庄用地超标;东部地区中低产田面积大。

根据省委要加快省会经济圈建设的要求,今后要加大开放搞活力度,推进城市化进程,充分利用区位和工农业较发达的优势,实现超常规发展。建设纺织、钢铁、制药、机械、电子、食品加工基地和农业毫产基地。为此,今后土地资源开发利用方向和基本方针是:农业以小麦、棉花、蔬菜生产为主,发展两高一优农业,西部山区大力发展林果牧业。随着城市化的推进,在搞好内涵挖潜和耕地保护的基础上,合理安排城镇发展用地,促进环省会经济圈的发展。为此应采取以下措施:

1、调整农业结构与布局。太行山区以小麦、玉米、畜产品和林果为主,发展多种经营,山前平原以小麦、玉米为主,建设商品粮基地;低平原以棉花、小麦为主,建设粮食、棉花生产基地。

2、加强耕地保护,建立基本农田保护区。所有耕地都应保护起来,保护区的耕地实行特殊保护,除重点项目和特殊项目一律不得占用。严禁在耕地中栽果树,挖渔塘,取土挖沙、葬坟等。

3、要搞好城镇体系规划,合理布局,科学确定城镇等级、功能与规模,使之各具特色,相互协调。避免盲目攀比,搞大规模、大规划,造成土地浪费。

4、要搞好城镇村庄内部用地挖潜,严格控制外延,通过挖潜满足建设用地需求,逐步解决城镇村庄用地超标问题。积极推进土地整理,鼓励农村发展高层住宅,实行村庄缩并复耕。通过农田整理,改土培肥,节水灌溉,促进生产水平提高。

()邯邢冀南区

本区位于我省南部,包括邯郸、邢台二市所辖32个县()。土地总面积2450832平方公里,占全省总面积的1298%,1996年总人口143908万人,占全省的2219%。

本区主要特点是:邯郸市是中原经济协作交流中心,连接河南与河北的纽带,区内矿产资源丰富,工业体系比较齐全;农业资源类型多样,是我省重要的棉产区。土地利用以农业为主,种植业用地比重较大,耕地占5407%,位居各区之首,高出全省1756个百分点。存在的主要问题是:经济尚不发达,东部地区中低产田面积大,农业生产水平较低;山区水土流失严重;水资源相对不足,城镇村庄用地普遍超标。

为促进冀南地区经济的发展,今后要加快对外对内开放程度,加强中原地区经济中心的特殊功能,推进与河南、山东、山西地区的联系。工业以冶金、机械、纺织、能源、建材、轻工为主,农业以小麦、棉花、油料为主,建设粮棉油生产基地。为此应采取以下措施:

1、东部平原要加强中低产田改造,推进土地整理,实行田水林路综合治理,改土培肥,节水灌溉,不断改善生产条件,提高生产能力。西部山区要大力植树造林,发展林果、绿化荒山,防治水土流失,改善生态环境。

2、加强耕地保护,严格控制建设用地规模,加大城镇村庄内涵挖 潜力度,控制盲目外延,逐步解决用地超标问题。

3、合理规划,积极开发矿产资源。要加强与周边省市的联系,利用地缘、人缘的优势,促进对外对内开放搞活,促进经济发展。

()张承冀北区

本区位于我省北部,包括张家口、承德两市所辖14个县()。土地总面积4823936平方公里,占全省总面积的2554%,1996年总人口55105万人,占全省的850%。本区特点是:地貌类型多样,由坝上高原、山地、丘陵和盆地组成,山高坡陡土薄;气候寒冷,干旱缺水,自然灾害频繁,农业生产水平低;工业薄弱,经济欠发达;野生资源和旅游资源比较丰富;地广人稀,人均土地0.88公顷,比全省平均高出0.59公顷,人均耕地021 公顷,比全省平均高出0.1公顷。土地利用以林牧业为主,耕地仅占2399%,在全省各区中最低,林地占3238%,牧草地占1197%,在各区中均为最高,林地高出全省1202个百分点。存在的主要问题是:经济落后,基础较差,交通相对不便,开放程度不高;自然条件较差,灾害频繁,农业生产水平低,坝上地区过度开垦,风蚀沙化、草场退化严重,张家口市是全国水土流失严重地区之一,生态环境脆弱;资源开发不充分,大面积宜林荒山没得到开发利用。

根据本区特点,今后经济发展和土地利用方向与基本方针是:农业应根据当地条件,因地制宜,多种经营,发展自给型农业,商品型畜牧业和商品型与保护型相结合的林业生产格局;工业以发展以钢铁、机械、能源、化工、食品、有色及贵重金属、建材、毛纺、机电业为主,大力发展乡镇企业和旅游业,促进经济快速发展。为此应采取以下措施:

1、种植业在沟谷盆地发展集约经营,推广科学技术,提高科学种田水平,提高农业产量。

2、坝上地区根据生态农业建设的需要,对过度开垦,不适宜耕种的耕地应逐步退耕还林还牧,大力植树种草,防风固沙。要合理载畜,严禁超载放牧。要加强草场管理,加强人工改良,不断提高产草量。发展林牧产品深加工业和绿色食品,促进经济发展。

3、山区要加强水土保持建设,工业建设要充分考虑对生态环境的影响,防止造成水土流失和京津地区土地污染。要大力植树造林,加快三北防护林工程建设,推行拍卖荒山使用权的做法,鼓励农民开发荒山,绿化大地;要加强森林管理,防止乱砍滥伐,不断改善生态环境。

4、要加强耕地保护。农村住宅建设要充分利用荒山荒坡多的优势,严格控制占用耕地,工矿建设也要充分利用非耕地,尽量不占耕地。

5、要扩大对外开放程度,积极开发矿产、旅游资源,加强与京津地区的联系,发展外向型经济,尽快实现脱贫致富奔小康。

六、实施规划的政策与措施

1、加强宣传教育,提高人们节约用地、保护耕地重要性的认识。要广泛开展土地国情和土地管理法规为主要内容的宣传教育,使全体人民特别是各级领导都能清楚地认识到我国人口多,耕地少,后备土地资源不足,人地矛盾突出,土地面临着象人口一样的潜在危机。自觉地树立节约用地、保护耕地的责任感、使命感。要以刑法宣传教育为契机,使人们树立起依法用地、依法管地、严格执法、自觉守法的良好风尚,以确保土地利用总体规划的贯彻落实。

2、加强土地宏观管理,建立土地利用宏观调控体系,保证省级规划的落实。省级土地利用总体规划是以指标控制为主的宏观指导性控制规划,它不能实现对土地利用的定位控制。因此必须依靠市、县和乡级规划,把省级规划的指标落实到地块,进行定位控制,建立省、市、县、乡四级土地利用总体规划调控体系,上下协调,互相衔接,定量、定时、定位相结合的控制网络,保证规划的实施。同时要依据总体规划制定年度用地计划,通过年度计划实施总体规划。

3、严格控制建设用地规模是实施规划的关键。为此要建立建设项目前期预审和用地计划供应制度,农地转用许可证制度,严格用地审批,依法批地,凡不符合土地利用总体规划的不予批地,不符合城市规划的不予批地,没有建设用地指标的不予批地,没有农地转用许可证的不予批地。项目竣工验收,要同时验收耕地复垦挂钩完成情况,没有完成的不能通过验收。

4、积极开展土地整理,严格控制城镇、村庄用地外延,不断提高土地利用率和产出率。要结合旧城旧村改造,积极开展城镇土地整理,充分挖掘城镇内部潜力,不断提高城镇土地利用率、容积率和产出率,促进城市建设的发展。农村住宅建设要充分利用现有空闲地和老宅基地,对严重超标准用地的不再安排增量土地,一律通过内涵挖潜解决用地问题。要结合农村小康建设,对村镇规划进行适当调整,逐步实现村庄合并、建二层以上楼房,改善居住条件,多余的土地复垦还耕。要结合农业综合开发,开展农地整理,实行山、水、田、林、路综合治理,合理配置,大力改造中低产田,提高有效土地利用率,促进农业生产的发展。

15、搞好后备土地资源开发与土地整理是实现耕地总量动态平衡的重要保证。关键是资金投入问题,据初步测算,完成全省1633 万公顷耕地补充的任务,需投入资金1225亿元,年均投入8750万元为此,各级政府都要从土地出让金、耕地占用税、基本农田保护费等土地收益中拿出主要比例的资金建立土地整理开发复垦与规划实施基金,做为专项费用列入财政计划,并按每年土地管理部门编制的土地整理与开发复垦计划落实经费。要落实优惠政策,充分调动各方面开发土地的积极性,要推广“四荒”拍卖的经验,明确权属,鼓励群众在不破坏土地生态环境的条件下开发宜农荒山荒坡,确保土地开发目标的实现。

6、巩固和完善基本农田保护制度。基本农田保护区是对耕地实施特殊保护的区域,是人们的保命田,必须认真贯彻落实国务院,省《基本农田保护条例》的规定。要严格控制对基本农田的占用,对非法占用或非法批准的要按刑法规定追究刑事责任。要加强基本农田法建设,先进的科学技术、优质的良种应优先用于保护区。要加强保护区的地力建设,不断提高农田土地质量等级,促进农业生产的发展保证农产品的供给。

7、建立和实行严格的土地用途管制制度。县、乡级规划要根据上级规划确定的用地控制指标和用途管制政策,划分土地用途区,制定更加具体的用途管制规则,严格控制土地用途转用。土地用途管制自政策与基本规则如下:

(1)农业用地区——主要指农业生产及直接为农业生产服务自用地,重点是基本农田和一般农田,是农业生产的基本生产资料。应加强保护,严禁改变用途,特别是要严禁非农建设的占用,要建立用途转用许可证制度。对确需占用的要严格控制,首先申请转用许可证再报批用地手续,从严审批,并缴纳造地费。对划人基本农田保护区的耕地要实行特殊保护,除国家重点建设项目和特殊建设项目,一般不得占用。禁止在农业用地区进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设,禁止建砖瓦窑、葬坟、栽果树、挖鱼塘或擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物。区内的零星其他用地要逐步整理,鼓励改变成耕地,未改成耕地前可保留原用途,但面积不得扩大。要积极开展土地整理,加强农田基本建设,大力改造中低产田,增加科技投入,不断提高农田质量和生产能力,努力增加农产品的有效供给。

(2)林牧业用地区——指用于及直接服务于种植园业、林业和畜牧业生产的用地。主要为果品生产、营林和畜牧业养殖生产用地,为我省的林牧业生产基地。

果园用地要增加投入,改良土壤,不断提高土地质量,要加强管理,应用科学技术,选用优质品种,搞好品种改良与更新,不断提高产品质量和产量,建立果品生产基地。果园用地可以向耕地转用,但不能向林、牧用地和建设用地转用。区内的耕地不许转为其他用地。严禁各类建设占用名、特、优、新种植园用地。区内严重影响园业生产的其他用地,要按照规划要求,调整到更适宜的用地区。

林业用地区要大力植树造林,增加植被,依据不同土地条件,建设丰产林,水土保持林、防护林和经济林体系。要加强管理,合理间伐、封育结合,科学营林,防止乱砍滥伐,严禁陡坡开荒,防治水土流失,不断改善生态环境。鼓励林业用地区内影响林业生产的其它用地调整到适宜的用地区,林区内的小片耕地,除改善生态环境和法律规定确需退耕还林的外,不得擅自改变耕地用途。严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。在不影响生态环境的前提下,允许林地向园地、耕地转用。

牧草用地区要加强管理,人工改良,合理轮放,严禁过度放牧,合理载畜。严禁乱开乱垦牧草地,防止风蚀沙化和土壤盐渍化的发生

(3)城镇、村庄建设用地区——指城镇、村庄规划建设用地范围内的土地,主要用于各项非农建设用地的占用,为人们生活居住,工业生产,商贸交流和文化娱乐等提供必要的场所和基地。由于我国人口多、耕地少,后备资源不足,人地矛盾比较突出,因此城镇和村庄建设应转变观念,按照土地利用总体规划和城市规划确定的各级城市和村镇的用地规模严格控制,不得擅自扩大。

城镇建设要走内涵挖潜的路子,加快1日城旧村改造步伐,不断提高城镇土地利用率、容积率和产出率。城市规划在允许的范围内要采用低限指标,严禁盲目追求大规模、大规划。城镇确需扩大的,应当首先利用非耕地和劣质耕地,控制对高产农田和老菜田的占用。城镇建设用地区内的土地,特别是耕地在批准改变用途前,应按原用途使用,严加保护,严禁撂荒。对闲散废弃地应通过整理及时恢复耕种,或提供建设用地使用。要保护和改善城镇生态环境,禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。

农村住宅建设要充分利用村内空闲地和老宅基地,对严重超标用地的不再供应增量土地,一律通过内涵挖潜解决。对用地未超标确需扩大的,要严格执行村镇规划,尽量利用非耕地和劣质耕地,控制对高产农田的占用。对农村户口、工作已进城的,原有宅基地应收回或转让,否则应收取有偿使用费,促进土地合理流动、集约利用。要积极开展村庄土地整理,实行村庄缩并,拆平房、建二层以上楼房,整理出的土地复垦还耕。村庄建设要严格执行国家规定的用地标准,严禁在村镇建设用地区外新增用地用于村镇建设。乡镇企业要在城镇集中连片建设,严禁遍地开花。严格控制在村镇规划区外搞建设占地路边经济的发展也要根据需要,搞好规划,合理布局,严格审批,严禁乱搭滥建。

(4)独立工矿用地区——指独立于城市、村庄以外的工矿企业用地,主要用于工矿生产建设。独立工矿用地是由于一些特殊建设的需要,如矿山开采,有污染的企业等不能在城镇内建设而形成的。该项用地应根据需要严格控制规模,合理布局,尽量配置在未利用的荒废土地上,不要占用耕地。项目建设要注意环境保护,不能使周围地区的土地和环境受到污染和破坏。开采后的土地、塌陷地等及时复垦,本着宜农则农、宜林则林、宜渔则渔的原则,合理利用,发挥土地的最大效益。独立工矿内农田等其他用地,未经批准不得擅自转为建设用地。

8、加强对规划实施的组织领导,强化规划实施的监督检查。土地利用总体规划一经政府批准就具有法律效力。政府领导要定期监督检查,土地管理部门作为政府管理土地的职能部门,要确实承担起规划实施和监督检查的责任,在建设项目占地’,城市建设,耕地保护,土地利用结构调整,土地开发与复垦等土地利用活动中,都要符合土地利用总体规划,违反规划的应按有关法规认真处理。需建立规划实施动态监测制度,对规划实施的经验及时推广,对存在的问题及时纠正,确保规划的落实,确保全省耕地总量动态目标的实现。